Вопросы для самоконтроля:

1. В чем, по-вашему, проявляется отражение требования части третьей ст.17 Конституции РФ в закрепленном ст.19 ТК РФ праве на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств?

2. В какой срок до введения количественных ограничений экспорта и импорта должны быть опубликованы постановления Правительства РФ, вводящие такие ограничения?

3. Кто имеет право на возмещение за счет федерального бюджета убытков, связанных с участием России в международных экономических санкциях, и каков порядок реализации этого права?

4. Распространяется ли, на ваш взгляд, принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России лицами, обладающими дипломатическим иммунитетом?

5. От чего зависит размер единой ставки таможенных платежей при ввозе товаров физическими лицами?

6. Кого по таможенному законодательству следует понимать под «членами семьи» физического лица, перемещающего через таможенную границу России транспортные средства в качестве товара?

7. Каков максимальный срок временного ввоза в Россию автомобиля иностранного происхождения физическим лицом, постоянно проживающим в России?

8. Что по действующему таможенному законодательству понимается под термином "новые транспортные средства"?

9. Какую сумму наличной иностранной валюты вправе вывезти из Российской Федерации гражданин иностранного государства без ее обязательного декларирования на таможне и без предъявления документов, подтверждающих законность ее приобретения?

10. Существуют ли какие-нибудь количественные ограничения по ввозу в Российскую Федерацию и по вывозу из нее наличной валюты Российской Федерации физическими лицами?

Тема 2. Таможенные режимы

Вопросы:

1. Понятие таможенного режима. Виды таможенных режимов. Классификация таможенных режимов.

2 Таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, экспорта, реэкспорта, временного ввоза/вывоза Режимы свободной экономической зоны и свободного склада.

3. Таможенные режимы таможенного склада и магазина беспошлинной торговли.

4. Таможенные режимы переработки: переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории.

5. Таможенные режимы вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом, вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики ссср и перемещения припасов.

6. Таможенные режимы уничтожения товаров и отказа от товара в пользу государства.

7. Таможенный режим транзита товаров.

1. Понятие таможенного режима. Виды таможенных режимов. Классификация таможенных режимов

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Это обусловлено тем, что в соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст.22) все товары и транспортные средства перемешаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таможенный режим является разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования (в данном случае – направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу).

Таможенный кодекс РФ определяет понятие таможенного режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей (п.12 ст.18).

Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможность либо невозможность перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Российской Федерации, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их представителей, так и таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров. С его помощью определяются:

– порядок перемещения товаров через таможенную границу в зависимости от их назначения и целей такого перемещения;

– условия нахождения товаров на таможенной территории Российской Федерации либо вне ее;

– права и обязанности бенефициара (заявителя) таможенного режима;

– дополнительные требования, предъявляемые в отдельных случаях к статусу товаров либо лицу, их перемещающему.

Действующий Таможенный кодекс РФ (ст.23) содержит 15 видов таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) экспорт;

3) реимпорт;

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный ввоз/вывоз;

7) переработка на таможенной территории;

8) переработка под таможенным контролем;

9) переработка вне таможенной территории;

10) магазин беспошлинной торговли;

11) свободная таможенная зона;

12) свободный склад;

13) таможенный склад;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Каждый таможенный режим имеет свою определенную внутреннюю структуру, отражающую его содержание и представляющую собой совокупность условий, требований и ограничений, характерных именно для этого таможенного режима.

В статье 23 ТК РФ отсутствует упоминание о том, что приведенный в ней перечень таможенных режимов является исчерпывающим. И это сделано законодателем отнюдь не случайно. Вполне очевидно, что в стране с «переходной экономикой», каковой является Российская Федерация, вполне может возникнуть ситуация, требующая наличия в ее таможенном законодательстве также и других, не предусмотренных в «основном таможенном законе» на момент его принятия, таможенных режимов. И такие ситуации в нашей стране уже возникали.

Одним из примеров может служить таможенный режим, получивший условное наименование «американский грант», положения которого охватывали порядок таможенного оформления и контроля товаров, ввозимых в Россию в соответствии с Программой обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих за счет безвозмездной субсидии (гранта) Правительства США, и который был впоследствии отменен.

Помимо этого, в целях обеспечения нормального функционирования дипломатических и торговых представительств, а также консульских учреждений Российской Федерации, Правительством РФ 23 октября 1993 года был введен и успешно применяется и поныне таможенный режим вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом. Кроме того, в ноябре 1994 года к общему списку таможенных режимов добавился еще один – режим вывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР, под который могут быть помещены отдельные товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории бывших советских республик лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной или государственной собственности субъектов Российской Федерации. А в июле 2001 года список таможенных режимов пополнился еще одним – таможенным режимом перемещения припасов. Данный таможенный режим предназначен для упорядочения перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания транспортных средств (морских, речных и воздушных судов, железнодорожных поездов и др.), в соответствии с международными нормами и общепринятой практикой.

Таким образом, перечень таможенных режимов не является исчерпывающим, и в настоящее время в Российской Федерации их существует 18.

В соответствии со ст.25 ТК РФ лицо вправе выбрать любой из указанных таможенных режимов или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено каким-либо актом законодательства Российской Федерации по таможенному делу, включая и сам Таможенный кодекс РФ. А поскольку выбранный таможенный режим юридически фиксируется при оформлении таможенной декларации, то фактически право выбора таможенного режима принадлежит декларанту, которым согласно п.10 ст.18 ТК РФ является «лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени».

Одним из условий, определяющих возможность помещения тех или иных товаров под определенный таможенный режим, является статус таких товаров. Так, например, товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть помещены под таможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли и отказа в пользу государства. Обязательными условиями помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения являются уплата таможенных платежей, а также соблюдение в отношении таких товаров мер экономической политики и иных предусмотренных законодательством ограничений.

Правовая регламентация порядка и условий применения каждого таможенного режима строится на основе соответствующих норм раздела II ТК РФ, Закона РФ «О таможенном тарифе», ряда иных федеральных законов («О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и др.), международных конвенциях и межправительственных соглашениях (Стамбульская конвенция 1990 года о временном ввозе товаров и др.), различного рода подзаконных нормативно-правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных актах ГТК России и ряда иных ведомств).

В статье 22 ТК РФ сказано, что «перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом». А ст.24 ТК РФ гласит: «В случае, когда настоящим Кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов. Правительство РФ и ГТК России в пределах своей компетенции вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации определять особенности правового регулирования таможенных режимов...». На практике это означает, что использование того или иного таможенного режима регламентируется специальными положениями об этих режимах, утвержденными приказами ГТК России (например, приказом ГТК России от 23 июля 1999 года №468 «Об утверждении Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли» (в ред. от 10 октября 2002 года) и др.).

Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей Таможенного кодекса РФ и, как правило, охватывает все аспекты помещения товаров и транспортных средств под конкретный таможенный режим.

Классификация таможенных режимов, то есть подразделение их на те или иные группы, в литературе проводится по-разному. Так, в зависимости их от роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности таможенные режимы можно условно разделить на две группы:

1. Режимы, для которых характерен общий (то есть без каких-либо изъятий и ограничений) порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Сюда относятся выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт, то есть режимы, с экономической точки зрения выступающие как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции;

2. Режимы, в отличие от первых, характеризующиеся более гибким использованием инструментов таможенно-правового регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Предоставление этих таможенных режимов носит целевой (допускается использование товаров только в строго определенных, предусмотренных таможенным режимом целях) и индивидуализированный характер (разрешение на использование таможенного режима дается строго индивидуально и только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых режимом операций).

Из перечисленных в Таможенном кодексе РФ таможенных режимов сюда следует относить: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработку на таможенной территории, переработку под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободную таможенную зону, свободный склад, переработку вне таможенной территории Их именуют еще как «экономические» таможенные режимы, поскольку они предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты (либо возврата ранее уплаченных) таможенных платежей, а также неприменения к товарам мер экономической политики.

Отдельной группой здесь стоят таможенные режимы уничтожения товаров и отказа от товаров в пользу государства.

Экономические таможенные режимы можно, в свою очередь, поделить на режимы, непосредственно отвечающие интересам:

– торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли);

– промышленности (все виды режимов переработки);

– международных перевозок (сюда относится режим транзита).

Классифицировать таможенные режимы можно и совсем иным образом.

1. Группа таможенных режимов, применяемых при совершении основного объема внешнеторговых операций по продаже российскими лицами Товаров в другие страны либо по приобретению для нужд российских потребителей товаров за рубежом: выпуск для свободного обращения, реимпорт, экспорт, реэкспорт, временный ввоз/вывоз, а также свободная таможенная зона и свободный склад.

2. Группа таможенных режимов, применению которых сопутствует осуществление таможенными органами определенного рода операций в интересах соответствующих лиц и оказание этим лицам определенного рода услуг: таможенный склад и магазин беспошлинной торговли.

3. Группа таможенных режимов, применение которых необходимо в целях осуществления таможенного контроля за товарами, предназначен­ными для переработки как в Российской Федерации, так и за ее пределами: переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем и переработка вне таможенной территории.

4. Группа таможенных режимов, применение которых необходимо в целях обеспечения российских дипломатических и иных организаций за рубежом необходимыми материальными ресурсами, а также в целях обеспечения деятельности российских учреждений научно-производ­ственной и социальной сферы в странах бывшего СССР: вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом и вывоз отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.

5. Группа таможенных режимов, применение которых обусловлено невозможностью или неэффективностью реализации отдельных товаров на российском рынке либо невозможностью или нецелесообразностью их вывоза за рубеж: уничтожение товаров и отказ от товаров в пользу государства.

6. Отдельным элементом выделяют таможенный режим транзита товаров, применение которого осуществляется в целях доставки товаров из одного государства в другое через территорию Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и применения мер экономической политики, способствует развитию мировых внешнеторговых связей и обеспечивает не только загрузку транспортных артерий страны и стимулирование их развития, но и формирование внутренней добавленной стоимости за счет перевозки товаров.

Таможенный режим перемещения припасов следовало бы, на наш взгляд, отнести к группе под номером 4 (к режимам вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом и вывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР), а саму эту группу переименовать и обозначить как группу таможенных режимов обеспечительного характера, поскольку помещаемые под них товары так или иначе предназначены для обеспечения той или иной деятельности. Причем объединяет все эти таможенные режимы еще и то, что действующим Таможенным кодексом РФ изначально все они предусмотрены не были.

При этом следует отметить, что, в конце концов, любая группировка таможенных режимов по тем или иным группам является весьма условной и служит прежде всего для уяснения их роли и места в весьма слож­ном и многогранном механизме таможенного регулирования, а также для более детального их изучения и удобства изложения.

2. Таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, экспорта, реэкспорта, временного ввоза/вывоза. Режимы свободной экономической зоны и свободного склада

Выпуск товаров для свободного обращения – таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории (ст.30 ТК РФ). Этот режим является одним из наиболее часто применяемых и характерен для импортных контрактов – поставок из-за границы товаров для реализации их на внутреннем рынке России. При этом в соответствии с п.2 ст.18 ТК РФ выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации иностранные товары с момента их выпуска рассматриваются таможенным законодательством уже как российские.

Помещению ввозимых в Россию товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения (как, впрочем, и под другие таможенные режимы) предшествует предварительная подача заинтересованным в этом лицом (лицом, непосредственно перемещающим товары, или декларантом, выступающим от его имени) в таможенный орган заявления об использовании данного таможенного режима с указанием цели перемещения – выпуск для свободного обращения. Далее таможенный орган либо предоставляет разрешение на выпуск товаров, либо отказывает в этом (например, если товары относятся к перечню запрещенных к ввозу в Россию или по каким-либо иным соображениям).

Содержание таможенного режима выпуска товаров для свободного обращения, а также условия помещения товаров под этот таможенный режим закреплены нормами главы 4 ТК РФ. Помимо положений Таможенного кодекса, правовые нормы, касающиеся режима выпуска товаров для свободного обращения, содержатся также и в иных актах российского законодательства, издаваемых Правительством РФ и ГТК России (таковых большинство).

Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения в соответствии со ст.31 ТК РФ являются:

а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

б) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Таможенно-тарифное регулирование ввоза товаров осуществляется системой мер (методов), основанных на использовании ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот, которая включает в себя применение ввозных таможенных пошлин, иных налогов, уплата которых является условием помещения ввозимых товаров под режим выпуска для свободного обращения.

Ввозные таможенные пошлины являются традиционным и по-прежнему одним из наиболее эффективных способов регулирования внешнеэкономической деятельности. Ставки ввозных таможенных пошлин зависят не только от вида перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров (их классификации по ТН ВЭД), но и от страны происхождения этих товаров. Минимальными ставками (именуемыми базовыми) облагаются товары, происходящие из государств, с которыми в торговле с нашей страной установлен режим наибольшего благоприятствования (таковых стран на сегодня более 120).

Базовые ставки ввозных таможенных пошлин уменьшаются в два раза в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей схемой преференций Российской Федерации. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран – пользователей схемой преференций Российской Федерации, базовые ставки не применяются вовсе. А вот товары, происходящие из государств, которым Россия не предоставляет режима наибольшего благоприятствования либо страна происхождения которых не установлена, облагаются максимальными ввозными таможенными пошлинами (базовые ставки, увеличенные вдвое).

Помимо этого, ввозимые в Россию товары подлежат обложению налогом на добавленную стоимость (НДС), а некоторые из них – также и акцизами. Порядок взимания НДС и акцизов регулируется нормами Налогового кодекса РФ (главы 21, 22).

За таможенное оформление товаров (кроме товаров не для коммерческих целей), помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, взимаются таможенные сборы в размере 0,15% от стоимости товаров (0,1% в рублях и 0,05% в иностранной валюте) – это общий порядок, установленный в ст.114 ТК РФ. Таможенные сборы за таможенное оформление товаров не для коммерческих целей взимаются в валюте Российской Федерации (российских рублях) в размере 0,1% от таможенной стоимости оформляемых товаров.

Размер указанных таможенных сборов, а также порядок их уплаты, валюта платежа могут изменяться по различным правовым основаниям (в силу закона, по решениям Правительства РФ либо на основе правовых актов ГТК России) в зависимости от категории лиц, перемещающих товары, их предназначения, цели помещения под таможенный режим.

Другое условие помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения – это соблюдение в отношении этих товаров мер экономической политики и других ограничений (именуемых в целом мерами нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности).

В соответствии с п.17 ст.18 ТК РФ меры экономической политики -это ограничения на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и которые могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

Наиболее важное значение среди мер нетарифного регулирования, используемых в России, имеют количественные ограничения, лицензи­рование, сертификация качества (контроль за безопасностью) ввозимых товаров.

В статье 15 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» установлено, что вывоз из России и ввоз товаров в Россию осуществляются без количественных ограничений. Однако как исключительная мера такие ограничения все же могут вводиться Правительством РФ в следующих целях:

– для обеспечения национальной безопасности России;

– выполнения международных обязательств России с учетом состояния ее внутреннего товарного рынка;

– защиты внутреннего рынка РФ исходя из ее национальных интересов.

Количественные ограничения на ввоз товаров в Россию и их лицензирование распространяются пока в основном на продукцию военного и так называемого «двойного назначения» (которые, например, можно использовать как для производства электроэнергии на атомных электростанциях, так и для производства ядерного оружия массового поражения), наркотические средства и психотропные вещества, лекарства, химические средства защиты растений и т.д. Перечни таких товаров определяются в специально принимаемых указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.

Следующая мера – сертификация товаров. Так, приказом ГТК России от 23 мая 1994 года №217 был утвержден Порядок ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации. В соответствии с установленным порядком осуществления контроля за безопасностью товаров, ввозимых на территорию России, иностранные товары должны соответствовать требованиям безопасности, которые устанавливаются ГОСТами России.

Подтверждение безопасности ввозимых товаров осуществляется путем предъявления таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление, сертификата качества. Установление соответствия ввозимых товаров требованиям безопасности может осуществляться:

– по правилам российской системы сертификации и выдачи соответствующего документа (сертификата) уполномоченными на то органами (организациями) в России;

– на основе сертификата, выданного экспортеру за рубежом, при условии, что такое подтверждение признается в России.

В целом же, довольно лаконично и четко сформулированные условия помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения (уплата таможенных пошлин, налогов и иных платежей, соблюдение мер экономической политики и других административного рода ограничений) на практике образуют весьма сложный механизм использования целой системы инструментов регулирования ввоза товаров на таможенную территорию России в указанном режиме – режиме выпуска товаров для свободного обращения.

В случае же если по какой-либо причине (например, в результате изменения конъюнктуры рынка) у собственника, владельца или иного лица, ввозившего иностранные товары на таможенную территорию России, может возникнуть необходимость их вывоза обратно за пределы таможенной территории России, то перемещение таких товаров- через таможенную границу осуществляется в порядке таможенного режима реэкспорт товаров, регламентированного нормами главы 15 ТК РФ.

Реимпорт (то есть обратный ввоз из-за границы отечественных товаров, не подвергшихся там переработке) – таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к таким товарам мер экономической политики.

Представляется, что можно обозначить – сферу применения режима. К товарам, которые не могут помещаться под режим реимпорта, относятся:

– иностранные товары;

– российские товары, вывезенные с таможенной территории России в соответствии с иными, чем режим экспорта, видами таможенных режимов;

– российские товары, которые хотя и были вывезены в соответствии с режимом экспорта, но обратный ввоз которых осуществляется по истечении установленных предельных сроков для реимпорта;

– товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу за ее пределы в соответствии с нормами российского законодательства.

Дополнительные требования, ограничивающие сферу применения данного таможенного режима, определяют, что помещаемые под режим реимпорта товары должны быть:

– товарами, вывезенными в соответствии с режимом экспорта с таможенной территории страны (до 31 декабря 1991 года – Союза CCР или с 1 января 1992 года – Российской Федерации);

– российскими товарами до момента их экспорта, то есть российскими («советскими» до 31 декабря 1991 года) «по происхождению», либо иностранного происхождения, но выпущенными на таможенной территории России (бывшего СССР) для свободного обращения с уплатой всех таможенных платежей;

– товарами, ввозимыми обратно на российскую таможенную территорию в течение 10 лет с момента вывоза, при этом моментом вывоза считается день принятия таможенной декларации (при ее отсутствии – день пересечения таможенной границы), а датой ввоза считается день принятия таможенным органом последнего документа, необходимого для таможенных целей;

– товарами, находящимися в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза.

Допускается изменение состояния реимпортируемых товаров, произошедшее вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки, хранения, а также в результате проводимых с ними операций по обеспечению сохранности товаров, мелкому ремонту и т.д., но при условии, что стоимость данных товаров, определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате таких операций. При этом естественность износа (убыли) и нормальные условия транспортировки и хранения определяются стандартами и иными действующими в России нормативными актами, относящимися к данной категории товаров, а для сравнения стоимости товаров на момент вывоза и их стоимости на дату ввоза используется соответствующее выражение их цены в долларах США.

В случае повреждения либо иного ухудшения товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары также могут быть помещены под режим реимпорта. Однако при этом необходимо подтверждение факта аварии и действия непреодолимой силы, причем способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности.

Аналогичным способом должны быть установлены (подтверждены) идентичность товаров, вывезенных ранее в соответствии с режимом экспорта, и товаров, помещаемых под режим реимпорта, факт и момент их вывоза, а также то, что товары являются российскими. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на заинтересованное лицо.

Как правило, подтверждением указанных обстоятельств, в частности факта и момента вывоза товаров, служит таможенная декларация. При ее отсутствии и при неподтверждении даты вывоза «не вызывающим сомнений способом» моментом вывоза товара российского происхождения (до 31 декабря 1991 года - Союза ССР) считается день изготовления товара. В случае отсутствия документов, в которых указан день изготовле­ния товара, может быть произведена экспертиза.

Особый интерес для предпринимателя представляют такие условия предоставления режима реимпорта, как допустимость использования за пределами России реимпортируемых товаров в производственных или иных коммерческих целях, а также возможность помещения товаров под режим реимпорта любым лицом вне зависимости от того, кто вывозил ранее эти товары

Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары должны пройти таможенное оформление.

В случае если при нахождении товаров за пределами России их состояние изменилось, декларант должен оформить соответствующий документ, который становится приложением и неотъемлемой частью грузовой таможенной декларации (подробнее об этом документе позднее), по которой проводится таможенное оформление реимпортируемых товаров.

За таможенное оформление помещаемых под режим реимпорта товаров взимаются таможенные сборы в общем порядке.

Законодательством предусматривается, что при обратном ввозе товаров на территорию России в соответствии с режимом реимпорта подлежат возврату суммы вывозных таможенных пошлин и налогов. Кроме указанных сумм, в случаях, определяемых Правительством РФ, взимаются также проценты по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым им кредитам.

Экспорт товаров – таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их возвращении обратно (ст.97 ТК РФ). Аналогичное определение экспорта содержится и в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст.7), приравнивая к экспорту также и отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории России (в частности, операции, предусматривающие закупку иностранным лицом товаров и российского лица и передачу его другому российскому лицу для переработки с целью последующего вывоза продуктов переработки за границу).

Правовую основу таможенного режима экспорта товаров составляют нормы главы 14 ТК РФ, нормы Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Федерального закона «Об экспортном контроле», а также нормы других законов и множества всевозможного рода подзаконных актов.

Таможенным кодексом РФ (ст.98, 99) установлены следующие обязательные требования для экспорта товаров:

– уплата вывозных таможенных пошлин и иных таможенных платежей;

– соблюдение мер экономической политики;

– вывоз товаров в неизменном их состоянии с момента принятия таможенной декларации, за исключением случаев изменения состояния товаров вследствие их естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Вывозные таможенные пошлины – это разновидность таможенных пошлин, взимаемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Согласно ст.3 Закона РФ «О таможенном тарифе» вывозные таможенные пошлины, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования «являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации».

Предусмотренные Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе» вывозные таможенные пошлины Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 1996 года №479 были отменены в силу стремления России к вступлению во Всемирную торговую организацию, в рамках которой экспортные пошлины в странах – ее участницах не применяются. Такая ситуация продолжалась до января 1999 года, когда Правительство РФ в целях стабилизации экономической ситуации в стране, вызванной финансово-экономическим кризисом августа 1998 года, и пополнения доходной части федерального бюджета опять ввело экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты, природный газ, кокс, уголь, смолы, медь, никель и целый ряд иных видов экспортируемых из России природных ресурсов.

Согласно части второй ст.98 ТК РФ при экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные ранее суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп.1 п. 2 ст.151 Налогового кодекса РФ при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в таможенном режиме экспорта налог на добавленную стоимость не уплачивается. Указанный в настоящем подпункте порядок налогообложения применяется также при помещении товаров под таможенные режимы таможенного склада, свободного склада или свободной таможенной зоны в целях последующего вывоза этих товаров (в том числе продуктов их переработки) в соответствии с таможенным режимом экспорта. С 1 января 2002 года налог не уплачивается также при вывозе товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в таможенном режиме перемещения припасов (подп.3 п.2 ст.151 Налогового кодекса РФ). Не облагается налогом также стоимость экспортируемых работ и услуг, а также услуг по транспортировке, погрузке, разгрузке и перегрузке экспортируемых товаров. В этой связи весьма важное правовое и экономическое значение для регулирования таможенного режима экспорта имеет обеспечение подтверждения фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Согласно распоряжению ГТК России от 26 июня 2001 года (в ред. от 18 июля 2002 года) №598 таможенные органы производят такое подтверждение на основании обращений, представляемых либо направляемых по почте в таможню, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска через госграницу РФ. С соответствующим заявлением могут обратиться следующие лица:

а) декларанты товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, в соответствии с таможенным режимом экспорта;

б) российские перевозчики, выполняющие работы или услуги по сопровождению, транспортировке, погрузке и перегрузке товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, и иные подобные работы или услуги;

в) лица, выполняющие работы или услуги по переработке товаров, помещенных под таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории и переработки товаров под таможенным контролем;

г) лица, выполняющие работы или услуги, непосредственно связан­ные с перевозкой (транспортировкой) через таможенную территорию РФ товаров, помещенных под таможенный режим транзита.

Подтверждение производится при представлении заявителем следующих документов:

– письменного заявления с просьбой о подтверждении вывоза товаров с обязательным указанием наименования таможенного органа, в котором производилось таможенное оформление, наименования и количества товаров, номера ГТД, наименования пункта пропуска товаров через госграницу РФ, месяца и года фактического вывоза товара с таможенной территории России, сведений о транспортных средствах;

– экземпляра таможенной декларации, возвращенной декларанту после таможенного оформления товаров, или ее копии;

– копии договора заявителя на оказание работ или услуг;

– экземпляра транспортного и (или) товаросопроводительного документа, на основании которого товар перемещался через таможенную гра­ницу РФ (прилагается по желанию заявителя);

– почтового конверта с государственными знаками оплаты услуг почтовой связи и надписанным адресом заявителя (в случае обращения по почте).

Если заявителями являются экспортеры, реализующие продукцию собственного производства и использующие особый порядок декларирования (применение временных, неполных и периодических таможенных деклараций), вместо таможенных деклараций можно представлять специальные реестры товаров, вывезенных в режиме экспорта. Составляется реестр заявителем (в двух экземплярах по типовой форме).

При непредставлении документов (либо отсутствии в них сведений) подтверждение факта перемещения товаров через таможенную границу РФ не производится.

Представленные таможенная декларация либо специальный реестр и транспортный и (или) товаросопроводительный документ не позднее 10 дней после регистрации заявления возвращаются заявителю лично или направляются по почте.

Приказом ГТК России от 26 июня 2001 года №598 (Приложение 4) утверждена форма Журнала учета вывозимых товаров и транспортных средств.

Помещаемые под режим экспорта товары подлежат декларированию и таможенному оформлению в общем порядке, с учетом специфики данного таможенного режима. Сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 0,15% от таможенной стоимости товаров (это понятие будет раскрыто ниже).

Вывоз товаров в соответствии с режимом экспорта регулируется различными средствами и мерами, входящими в общую систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе и мерами нетарифного регулирования: ограничение экспорта исходя из соображений общественной морали и правопорядка, необходимости предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, выполнения международных обязательств России и по другим основаниям; а также лицензирование и квотирование экспорта отдельных видов товаров.

Другими важными элементами действующей системы государственного регулирования экспорта являются действующий с начала 1994 года механизм валютного контроля за экспортными поступлениями сделок и регистрация экспортных контрактов.

Контроль за поступлением валютной выручки по экспортным сделкам был введен с 1 января 1994 года в отношении стратегически важных сырьевых товаров, а с марта 1994 года – всех остальных товаров. Указанный порядок осуществления валютного контроля был установлен совместной Инструкцией ГТК и Банка России от 12 октября 1993 года №19 (ныне действует другая Инструкция – от 13 октября 1999 года №86-И, 01-23/26541; в ред. от 24 июня 2002 года).

Регистрация экспортных контрактов, а также перечень стратегически важных сырьевых товаров, в отношении которых действует эта система, были установлены Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 года №758 (в ред. от 30 ноября 2001 года). В соответствии с этим доку­ментом был утвержден Порядок регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации.

Регистрация контрактов осуществляется МВЭС РФ и подтверждается сертификатом регистрации контракта (сертификатом контракта), который выдается уполномоченным МВЭС РФ по месту нахождения экспортеров либо по месту нахождения регистрации организации – владельца вывозимого товара. Сертификат контракта представляется при таможенном оформлении экспортируемых товаров таможенным органом и является условием помещения СВСТ под режим экспорта.

При вывозе некоторых видов товаров в соответствии с режимом экспорта установлено представление таможенным органам специальных документов (разрешений). Так, для вывоза из России культурных ценностей необходимо предъявлять таможенному органу при их оформлении свидетельство, выдаваемое Федеральной службой по сохранению культурных ценностей.

Российские товары, вывезенные с таможенной территории России в таможенном режиме экспорта, в соответствии со ст.32 ТК РФ, как уже упоминалось, могут быть возвращены обратно в Россию в режиме реимпорта.

Реэкспорт (то есть вывоз товаров, ранее ввезенных из-за границы, не подвергавшихся переработке в данной стране, а также товаров, проданных на аукционах и международных товарных биржах) – таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики в соответствии с Таможенным кодексом РФ и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу.

Данный вид таможенного режима является своего рода «обратным отражением» (прежде всего с экономической точки зрения) режима реимпорта товаров. Однако, учитывая содержание этих режимов, сразу можно сказать, что правовой механизм их использования имеет некоторые принципиальные различия. Регламентация режима реэкспорта исходит из присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории, что дает возможность осуществления таможенного контроля, принятия дополнительных мер по обеспечению соблюдения условий использования режима. В правовой регламентации реимпорта товаров значительное место занимают процедурные вопросы, основной акцент переносится на документальные формы контроля.

Вывозимые в соответствии с режимом реэкспорта товары подлежат декларированию и таможенному оформлению в общем порядке.

При декларированном реэкспорте товары при их первоначальном ввозе на таможенную территорию России заявляются таможенному органу в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. В данном случае при ввозе товаров ввозные пошлины, нало­ги не взимаются и меры экономической политики не применяются. Фактический ввоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации, в противном случае подлежат уплате все указанные таможенные платежи, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым этим банком кредитам.

При фактическом реэкспорте товары, ввозимые на таможенную территорию России, не заявляются в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Они, например, могут первона­чально помещаться под иные таможенные режимы при условии, что «остаются» иностранными товарами. Если при таком ввозе были уплачены ввозные таможенные пошлины и налоги, их суммы подлежат возврату при вывозе реэкспортируемых товаров с соблюдением следующих условий:

– реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменения их состояния вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

– реэкспорт был осуществлен в течение двух лет с момента ввоза;

– реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.

Помещение под режим реэкспорта ввозимых на территорию России товаров, заявляемых при таможенном оформлении в качестве предназначенных для целей реэкспорта, может быть разрешено при соблюдении следующих требований:

– предоставление таможенному органу контрактов, свидетельствующих, что товары ввозятся непосредственно и исключительно для их реэкспорта (то есть фактически двух внешнеторговых контрактов – на ввоз и на вывоз);

– принятие заинтересованным лицом (декларантом) обязательства об обратном вывозе товаров, что удостоверяется распиской должностного лица ГТК России, оформленной при ввозе товаров;

– представление в таможенный орган предприятиями, осуществляющими ввоз товаров для целей их последующего реэкспорта, гарантийного письма с обязательством вывезти товары в установленные сроки (шесть месяцев), а при оставлении товаров – уплатить таможенные пошлины и налоги (в этом письме также должен быть указан пункт на российской границе, через который будет осуществлен обратный вывоз товаров).

Товары, ввозимые на территорию России и заявляемые в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, могут храниться на российской таможенной территории, когда их немедленный вывоз невозможен, только на таможенном складе в соответствии с режимом таможенного склада.

В соответствии со ст.101 ТК РФ при вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а действующие при вывозе меры экономической политики не применяются, за исключением случаев, определяемых Правительством РФ.

Временный ввоз (вывоз) товаров – таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Режим временного ввоза/вывоза товаров регулируется нормами главы 11 ТК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Таможенный режим временно ввозимых (вывозимых) товаров предусматривает, что такие товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения (часть вторая ст.68 ТК РФ). Он предоставляется на основе разрешения таможенного органа, оформляемого в установленном порядке, причем согласно части второй ст.70 ТК РФ эти органы не вправе предоставлять разрешение, если отсутствует возможность обеспечения надежной идентификации временно ввозимых (вывозимых) товаров.

Таможенным законодательством предусмотрено два типа режима временного ввоза/вывоза: с полным и с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и иных налогов. В основе деления на полное или частичное освобождение от пошлин и налогов лежит критерий из­влечения дохода (указание ГТК России от 19 сентября 1995 года №01-12/1141 «О режиме временного ввоза (вывоза)»).

Примером применения режима временного ввоза/вывоза с полным освобождением от уплаты таможенных налогов может служить временный ввоз/вывоз профессионального оборудования, экспонатов для различного рода выставок, учебных материалов, яхт и катеров для соревнований и т.д.

Перечень товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2000 года №599. Условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предполагается только при условии использования таковых товаров в соответствии с целями, для которых товары временно ввозятся или вывозятся из Российской Федерации.

К таким товарам относятся:

– временно ввозимые (вывозимые) контейнеры и другая многооборотная тара;

– товары, временно ввозимые (вывозимые) в целях оказания содействия внешнеэкономической деятельности (для демонстрации на выставках, ярмарках и других подобных мероприятиях; образцы товаров, предназначенных исключительно для целей получения заказов на такие товары со стороны внешнеторговых партнеров; каталоги, прейскуранты, модели, брошюры, рекламные фильмы и пр.);

– временно ввозимые (вывозимые) товары, связанные с оказанием содействия международным связям в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

– товары, временно ввозимые (вывозимые) для оказания международной помощи (предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, катастроф и т.п.);

– иные товары (например, необходимые для обеспечения социально-бытовых условий жизни экипажей иностранных и российских морских судов), перечень которых установлен приложением к вышеупомянутому Постановлению Правительства РФ.

Второй тип таможенного режима временного ввоза/вывоза (с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов) позволяет создать определенные гарантии зашиты интересов российской экономи­ки. Он также устанавливает определенного рода ограничения (рамки) использования этого режима, поскольку размер таможенных платежей в этом случае прямо пропорционален продолжительности временного ис­пользования товаров на таможенной территории России либо вне ее.

Механизм частичного освобождения временно ввозимых либо вывозимых товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов предполагает следующее:

– за каждый месяц (полный либо неполный) уплачивается 3% от общей суммы платежей, которая подлежала бы уплате при помещении товаров соответственно под таможенный режим выпуска для свободного обращения или экспорта, – так называемые «периодические таможенные платежи» (общая сумма определяется на момент ввоза/вывоза исходя из действующих на этот момент ставок);

– периодические таможенные платежи исчисляются в долларах США по курсу, действующему на день их платежа, и уплачиваются предварительно, но не более чем за 3 месяца в сроки, установленные таможенным органом, предоставившим разрешение на временный ввоз/вывоз;

– временно ввезенные либо вывезенные товары автоматически будут считаться выпущенными для свободного обращения или вывезенными в соответствии с режимом экспорта в случае, если уплаченная сумма периодических таможенных платежей в конечном итоге сравняется с суммой, подлежащей уплате при указанных таможенных режимах (однако лишь при условии, что в отношении таких товаров не применяются меры экономической политики).

Ответственность за уплату периодических таможенных платежей несет лицо, перемещающее товары.

В соответствии со ст.71 ТК РФ сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом исходя из цели и обстоя­тельств ввоза (вывоза), но не более чем в два года. ГТК России может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза) для отдельных категорий товаров. Продление сроков производят таможенные органы в порядке, устанавливаемом ГТК России. В день истечения установленных сроков невозвращен­ные временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы России.

Если временно вывезенные товары не возвращены в установленный срок по причине их уничтожения или безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы, образования недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспорти­ровки и хранения или выбытия из владения вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства, то лицо, осуществившее вывоз, не несет ответственности перед таможенными органами, но при одном обязательном условии – каждая из пере­численных причин невозвращения товаров должна быть подтверждена консульскими учреждениями России за рубежом (ст.74 ТК РФ).

За таможенное оформление временно ввозимых товаров законодательством предусмотрено взимание таможенных сборов в общем порядке. В отношении отдельных категорий временно ввозимых (вывозимых) товаров установлено освобождение от уплаты сборов за их таможенное оформление (например, при временном ввозе/вывозе культурных ценно­стей государственными и муниципальными музеями, библиотеками) либо применяются иные ставки таможенных сборов (например, при вре­менном ввозе/вывозе морских, речных, воздушных судов или иных товаров, направляемых на благотворительные цели по линии правительств или международных организаций).

ГТК России установлен перечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим временного ввоза (вывоза) не допускается. К ним относятся:

– расходуемые материалы и образцы;

– пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением случаев временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах;

– квотируемые товары, предназначенные для вывоза;

– промышленные отходы.

Товары могут находиться под режимом временного ввоза (вывоза) только в течение установленных сроков их временного пребывания на (вне) таможенной территории. Продление сроков должно рассматриваться как исключительная мера. По истечении этих сроков лицо, временно ввезшее/вывезшее товары, обязано выполнить установленные процедуры по завершении таможенного режима.

Таможенный режим временного ввоза/вывоза завершается по истечении установленных сроков и при обратном вывозе (ввозе) находившихся под этим режимом товаров либо до момента истечения сроков – при заявлении таких товаров под иной таможенный режим. При надлежащем выполнении процедур, обозначающих завершение действия режима, лицо, которое временно ввезло (вывезло) товары, освобождается от обязательств, возложенных на него как на бенефициара режима. В противном случае оно несет ответственность за нарушение установленных правил предоставления и пользования таможенным режимом.

В правоприменительной практике таможенных органов имеются оп­ределенные трудности, связанные с привлечением к административной ответственности лиц, нарушающих условия данного таможенного режи­ма. В частности, возможно ли применение части первой ст.16.18 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невывоз за пределы таможенной территории России либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств в случае, когда товар, помещенный под таможенный режим временного ввоза, по истечении установленных сроков обратно за границу не вывезен, на склад временного хранения не помещен, таможенное оформление не осуществлено, но лицом подана таможенная декларация с заявлением иного таможенного режима?

В соответствии со ст.73 ТК РФ в день истечения сроков, установленных ст.71 ТК РФ, временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму либо помещены на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган. Согласно ст.168, 169 ТК РФ товары, режим которых изменяется, подлежат декларированию таможенному органу. Следовательно, подавая в день истечения сроков таможенную декларацию, лицо, перемещающее товары, выполняет свои обязательства по завершению таможенного режима временного ввоза. Что же касается выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом ко дню истечения срока временного ввоза, то ст.73 ТК РФ не устанавливает указанное действие в качестве требования таможенного режима временного ввоза. Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, полагаем, что привлечение тамо­женными органами лиц к ответственности по части первой ст.16.18 КоАП РФ в случае подачи таможенной декларации с заявлением иного таможенного режима в день истечения срока временного ввоза является неправомерным.

Свободная таможенная зона и свободный склад – таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом главой 14 ТК РФ.

В свободных экономических зонах и на свободных таможенных скла­дах товары могут находиться без ограничения сроков (ст.80 ТК РФ).

Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, подлежат учету; любые изменения, происходящие с ними в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах. Отчетность об этих товарах должна представляться в таможенные органы в порядке, определяемом ГТК России.

При вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных таможенных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации либо за пределы Российской Федерации взимаются таможенные пошлины и налоги, меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров. При отсутствии сертификата товар рассматривается как российский и с него взимаются вывозные (экспортные) таможенные пошлины и налоги либо как иностранный, если он вывозится в иных целях (ст.83 ТК РФ).

При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы России, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории России либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них по ставкам. устанавливаемым Центральным банком РФ (ст.84 ТК РФ).

Ответственность за уплату таможенных платежей согласно ст.85 ТК РФ несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

В соответствии с частью третьей ст.76 ТК РФ Правительство РФ вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если ее функ­ционирование не соответствует требованиям законодательных актов Рос­сийской Федерации, и в частности положениям Таможенного кодекса РФ.

Возведение зданий, строений и сооружений в свободной таможенной зоне допускается только по согласованию с таможенными органами.

Режим свободного таможенного склада распространяется на помеще­ние или иное место, объявляемое свободным складом на основе лицензии ГТК России, за выдачу которой взимается соответствующий сбор.

Владельцами свободных складов могут быть исключительно российские лица (ст.78 ТК РФ).

В случае ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца с даты принятия такого решения свободный склад также становится складом временного хранения Общий срок хранения товаров в нем не может превышать шести месяцев. При этом владелец склада, как и в случаях ликвидации или отзыва лицензии, уплачивает сборы, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами России.

В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и коммерческих операций над помещаемыми туда товарами, за исключением их розничной продажи Вместе с тем Правительством РФ в отношении свободных таможенных зон, а в отношении свободных складов – Государственным таможенным комитетом РФ введены определенные ограничения и запреты на осуществление операций, исходя из характера товаров. Правительство РФ и ГТК России в пределах своей компетенции вправе также ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады (ст.79 ТК РФ).

В соответствии со ст.75 ТК РФ содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания тамо­женных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты та­моженных пошлин и налогов, то есть с точки зрения налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной границы. Подобная экстерриториальность, как это следует из ст.75 ТК РФ, каса­ется не только налогового режима (таможенно-тарифного регулирования), но и административного режима внешнеторговых отношений (нетарифного регулирования, то есть квотирования, лицензирования и других мер, речь о которых пойдет ниже). В отличие от режима таможенного склада, при котором товары могут храниться на складе до трех лет (ст.43 ТК РФ), таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада, как уже отмечалось, предполагают хранение товаров без ограничения сроков (ст.80 ТК РФ).

Статьями 77 и 78 ТК РФ урегулирован порядок учреждения свободного склада. Владельцами свободных складов могут быть только российские лица. Свободный склад учреждается на основании лицензии ГТК России. За выдачу лицензии уплачивается сбор в размере, установленном законодательством. Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено. Аннулирование лицензии предусматривается в том случае, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Отзыв лицензии допускается в следующих случаях:

1) если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации;

2) если владелец свободного склада не соблюдает требований, предъявляемых к нему таможенным законодательством.

В первом случае непосредственно обозначенное в законодательстве присутствие политического фактора предоставляет таможенным органам широкие дискреционные полномочия при регулировании данного вопроса.

При регламентировании второго случая особое значение приобретают сами требования, предъявляемые к владельцам свободного склада. В соответствии со ст.78 ТК РФ владелец склада обязан:

а) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада;

б) выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помеще­ний, оборудования и средств связи на свободном складе для производст­ва таможенного оформления и осуществление таможенного контроля;

в) не затруднять осуществления таможенного контроля;

г) исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе.

Для этого помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом обустроено в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости – оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа.

Свободная таможенная зона ликвидируется, если Правительство РФ отменит свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в том случае, когда практика функционирования свободной таможенной зоны перестает соответствовать требованиям Таможенного кодекса РФ или других актов российского законодательства о свободных таможенных зонах.

Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный срок с момента отмены решения о ее создании.

Свободный склад может быть ликвидирован в следующих случаях:

а) в связи с истечением срока действия лицензии на учреждение свободного склада;

б) по желанию владельца склада;

в) при аннулировании лицензии;

г) при отзыве лицензии.

С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он в силу закона трансформируется в склад временного хранения. Срок хранения товаров на таком складе временного хранения не может превышать шести месяцев. В случае приостановления действия лицензии помещение иностранных товаров на склад производится с уплатой таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских товаров не производится.

Законодательство допускает совершение с товарами, помещаемыми под указанные таможенные режимы, производственных и иных коммерческих операций, за исключением розничной продажи товаров. В зависимости от характера товаров, помещаемых под данные таможенные режимы, могут применяться отдельные запреты и ограничения. В отношении свободных таможенных зон такие запреты может устанавливать только Правительство РФ, в отношении свободных складов – ГТК России совместно с Российским агентством международного сотрудничества и развития.

При заявлении товаров под указанные режимы ответственность за уп­лату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свобод­ную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

Как это следует из самого определения рассматриваемых таможенных режимов, при помещении иностранных и российских товаров на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада таможенные пошлины и налоги не взимаются. Когда товары ввозятся с территории свободных таможенных зон (свободных складов) на остальную часть российской таможенной территории и вывозятся с территории свободных таможенных зон и свободных складов за пределы Российской Федера­ции, таможенные пошлины и налоги подлежат уплате.

При помещении на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада товаров, предназначенных для экспорта, происходит освобождение таких товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм при условии фактического вывоза таких товаров в течение шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин, налогов или освобождения от них.

В заключение необходимо отметить, что для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле таможенные органы при наличии достаточных оснований вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст.81 ТК РФ). Данное положение сводит к минимуму возможность использования таможенных свободных зон и свободных складов в качестве перевалочных пунктов контрабандных предметов, в частности антиквариата, оружия и наркотиков.