Тема 8. Ответственность за правонарушения, связанные с производством таможенного контроля

Вопросы:

Понятие, особенности, виды и принципы юридической ответственности за таможенные правонарушения.

С точки зрения этимологии слова, ответственность – это обязанность, необходимость давать отчет о своих действиях, поступках и т.п. и отвечать за их возможные последствия, а юридическая ответственность – это вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм. При этом в зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм, закрепляющих такую ответственность, в юриспруденции принято различать: уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Понятие ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела носит сложный комплексный характер, обусловленный комплексным характером самого таможенного дела. Б.Н.Габричидзе в своих работах по таможенному праву говорит даже о наличии самостоятельного института таможенно-правовой ответственности, представляющего собой внутренне взаимосвязанную совокупность юридических норм Среди прочих аргументов в пользу этого утверждения он ссылается также и на утверждения ряда ученых-правоведов о существовании самостоятельных институтов ответственности в других комплексных правовых отраслях (например, экологическом праве и др.). Такая точка зрения, безусловно, имеет право на существование, но, на наш взгляд, она не является бесспорной (и это хорошо описано в учебниках А.П.Алехина и Ю.М.Козлова по административному праву), поэтому мы будем говорить не о таможенно-правовой ответственности как самостоятельном правовом институте, а об ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Юридическую ответственность за правонарушения в сфере таможен­ного дела мы будем определять как предусмотренную нормами таможенного права обязанность субъекта таможенного правонарушения претерпевать определенные неблагоприятные последствия в результате совершенного им противоправного деяния. Правонарушения в сфере таможенного дела (их еще называют таможенными правонарушениями) делятся на преступления и проступки, наказываемые в административном порядке (нару­шения таможенных правил) В этой связи ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела следует подразделять на уголовную и административную. Предусмотренная нормами таможенного права гражданско-правовая ответственность таможенных органов, а также дисциплинарная и материальная ответственность должностных лиц таможенных органов не являются видами ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, исходя из определения понятия таможенного дела, данного в ст.1 ТК РФ В то же время в силу своей важности в плане изучения курса таможенного права (особенно для лиц, связывающих свою профессиональную деятельность с деятельностью таможенных органов) вопросы ответственности таможенных органов и их должностных лиц будут рассмотрены нами в виде отдельной темы данного раздела курса.

Уголовная ответственность – вид юридической ответственности, предусмотренной за совершение преступлений в сфере таможенного дела. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, проведение расследования и судебное разбирательство. Правовое последствие совершения преступления заключается в применении к виновному в этом лицу государственного принуждения в форме уголовного наказания. Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление и за соучастие в нем.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, предусмотренной нормами таможенного законодательства за совершение административных проступков в сфере таможенного дела (нарушений таможенных правил). Она выражается в применении к виновным в совершении правонарушения в сфере таможенного дела лицам мер адми­нистративного наказания, если совершенные этими лицами правонаруше­ния по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.

Теоретические основы и особенности каждого из названных видов ответственности достаточно подробно изложены в учебной и научной литературе как по общей теории права, так и в работах по уголовному и административному праву. Здесь стоит лишь, пожалуй, отметить, что нормами таможенного права впервые в правовой науке было введено понятие административной ответственности юридического лица, а также так называемый принцип двусубъектности ответственности, в соответст­вии с которым привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления в сфере таможенного дела физического лица, являющегося одновременно должностным лицом какого-либо предприятия, учреждения или организации, если совершение этого преступления непосредственно связано с исполнением этим лицом своих должностных обязанностей, не освобождает указанное предприятие, учреждение или организацию от административной ответственности за нарушение таможенных правил. В настоящее же время и институт административной ответственности юридических лиц, и принцип двусубъектности юридической ответственности – неотъемлемые элементы административно-деликтного права, регламентированного нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела осуществляется в соответствии с общими принципами, присущими юридической ответственности вообще Во-первых, ответственность наступает только за противоправное поведение, а не за мысли Во-вторых, ответственность наступает лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя Далее следуют такие принципы, как законность привлечения к ответственности, справедливость ответственности и ее индивидуализация, а также принцип целесообразности при­влечения к ответственности. И наконец, повсеместно (в том числе и в сфере таможенного дела) должен применяться принцип неотвратимости наказания за совершение правонарушений. А теперь раскроем эти принципы более подробно.

Принцип ответственности за противоправное деяние, а не за мысли означает, что лицо, привлекаемое к ответственности за совершение пра­вонарушения в сфере таможенного дела, может быть наказано за мысли лишь в том случае, если они получили внешнее выражение. Иными сло­вами, основанием для привлечения лица к ответственности могут служить только его противоправные действия (или в ряде случаев – бездействие). Так, например, само по себе намерение лица – участника внешнеэкономической деятельности без надлежащих на то законных оснований ввез­ти в страну или вывезти из нее какие-либо товары не влечет за собой ответственности по таможенному законодательству, а вот предоставление этим лицом в таможенный орган документов, содержащих недостоверные сведения, дающие ему право на перемещение через таможенную границу таких товаров либо перемещение этих товаров через таможен­ную границу помимо таможенного контроля (то есть совершение им конкретных действий по реализации своего намерения) уже влекут за собой ответственность, предусмотренную ст.16.1 КоАП РФ.

Принцип наступления ответственности только при наличии вины в действиях правонарушителя означает, что без нее (вины) вообще беспредметно говорить о правонарушении, а следовательно, и об ответст­венности за него При этом стоит отметить, что вплоть до недавнего времени (до вступления с 1 июля 2002 года в силу нового Кодекса РФ об административных правонарушениях) в таможенном праве существовало исключение из этого общего правила, сформулированное в части шестой ст.231 Таможенного кодекса РФ 1993 года, суть которого сводилась к следующему: когда субъектами нарушения таможенных правил выступали юридические лица либо лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, то для привлечения таких лиц к ответственности достаточно было наличия самого факта совершения ими нарушения таможенных правил, а наличие вины было не обязательно. Однако в настоящее время все изменилось. Но подробнее об этом ниже.

Следующий важный принцип – принцип законности привлечения к ответственности Он означает, что ответственность за правонарушения в области таможенного дела наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих правовых норм, и в строгом соответствии с установленными для этого требованиями Действующим же законодательством предусмотрены и специальные гарантии законности привлечения к ответственности, предупреждающие и всячески пре­секающие выход за рамки закона, злоупотребления и ошибки при применении как материально-правовых норм (таких, как неправильная юридическая квалификация деяния, определение меры наказания вне пределов предусмотренной для этого санкции соответствующей статьи закона и пр.), так и норм процессуальных (например, процедуры рассмотрения дела по существу, сбора, фиксирования и исследования доказательств, обжалования вынесенного по делу решения и пр.).

Наряду с законностью иногда в качестве самостоятельного принципа юридической ответственности выделяют и принцип non bis in idem («не дважды за одно»), согласно которому никто не должен дважды нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение. Этот принцип относится к применению штрафных, карательных санкций и не противоречит тому, что к правонарушителю, подвергнутому ответственности (карательной санкции, например штрафу) применяются и восстановительные санкции. Так, например, человек, из хулиганских побуждений разбивший витрину магазина, не только подвергается штрафу или административному аресту по ст.20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), но и обязывается возместить причиненный правонарушением ущерб (оплатить стоимость разбитой витрины).

Принцип «не дважды за одно» нельзя противопоставлять и такому принципу ответственности, как принцип двусубъектности ответственности. Последний означает, что, например, за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение одновременно юридического лица к административной и физического лица – к административной или уголовной ответственности. В частности, если при перемещении через таможенную границу России незадекларированного товара неким абстрактным акционерным обществом при наличии признаков так называемой «коммерческой» контрабанды таможня выяснит, что недекларирование товара произошло по вине конкретного сотрудника этого акционерного общества, уполномоченного в силу своих служебных обязанностей на совершение данной процедуры (процедуры декларирования), то наряду с привлечением к административной ответственности самого юридического лица по ст.16.2 КоАП РФ (недекларирование или недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств), должно быть привлечено к уголовной ответственности и конкретно виновное в этом физическое лицо по ст.188 УК РФ (контрабанда). То есть правонарушение по сути, казалось бы, одно, а субъектов ответственности может быть два.

Справедливость как принцип ответственности выражается в том, что мера ответственности должна быть соразмерна тяжести совершенного правонарушения При привлечении лица к ответственности за соверше­ние правонарушения в сфере таможенного дела правоприменитель должен учесть все обстоятельства совершенного правонарушения (время, место, способ совершения правонарушения, наличие или отсутствие в деле обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, и др.) и с учетом всех этих обстоятельств определить меру ответственности в пределах санкции соответствующей правовой нормы.

Индивидуализация наказания – непременное условие его результативности. Индивидуализация ответственности является частью принципа ее справедливости и означает, что каждый правонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздействию со стороны государства лишь за те противоправные деяния, которые он непосредственно совершил (с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств). Иными словами, если правонарушение в сфере таможенного дела совершено в соучастии, то при назначении наказания правоприменителем должны быть учтены степень и характер каждого из соучастников в совершении правонарушения.

Целесообразность как принцип ответственности – это соответствие избираемой в отношении правонарушителя меры государственного принуждения его социальным качествам. Так, исходя из личности правона­рушителя, его осознанного отношения к совершенному им противоправ­ному деянию, ряда иных обстоятельств, органы дознания и предвари­тельного следствия имеют право применять в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений в сфере таможенно­го дела, такие меры, как содержание под стражей, подписка о невыезде, залог и ряд других.

Применительно к лицам, привлекаемым к ответственности за нарушения таможенных правил, таможенными органами могут быть исполь­зованы такие меры обеспечения производства по делу, как доставление, административное задержание, в ряде случаев – изъятие товаров и транспортных средств для обеспечения уплаты возможных штрафных санкций и др. Выбор правоприменителем соответствующей меры принуждения должен быть обоснован исходя из целесообразности ее применения.

Неотвратимость как принцип юридической ответственности за право­нарушения в сфере таможенного дела означает, что априори ни одно таможенное правонарушение не должно оставаться безнаказанным. А четкое и неуклонное стремление таможенных органов и их должностных лиц к соблюдению этого принципа должно способствовать повышению эффективности их правоохранительной деятельности, укреплению правопорядка в стране и в конечном итоге ее экономической безопасности.