3. Основное таможенное оформление (декларирование): понятие, функции и формы, необходимая документация. Виды деклараций. Место декларирования и сроки подачи таможенной декларации

Таможенное оформление, как мы уже отмечали, – это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможен­ный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ. Оно делится на предварительное и основное таможенное оформление.

Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Декларирование – это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный та­моженный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме тамо­женному органу сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Декларирование как составная часть основного таможенного оформ­ления товаров и транспортных средств и само таможенное оформление – это настолько близкие по смыслу понятия, что для избежания путаницы в понятийном аппарате, а также с целью унификации и гармонизации таможенных процедур с общепринятыми в мировой практике разработчики проекта нового Таможенного кодекса РФ вообще исключили из него понятие таможенного оформления, заменив его понятием «таможенное декларирование», в которое вложили смысл процедуры основного таможенного оформления товаров и транспортных средств в его сего­дняшнем понимании.

Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств че­рез таможенную границу Российской Федерации. Основные функции декларирования сводятся к следующему:

– оно призвано обеспечить таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах и транспортных средствах;

– оно служит подтверждением законности совершаемых декларантом (это понятие будет раскрыто нами несколько позднее) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под избранный таможенный режим;

– и наконец, оно исполняет контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

Декларирование согласно ст.169 ТК РФ производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.).

Форма декларирования – это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу.

В настоящее время нормами таможенного законодательства предусмотрены три формы декларирования:

1) устная форма, применяемая в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами;

2) письменная форма, являющаяся основной формой декларирования;

3) декларирование в форме подачи сведений в электронном виде на -магнитных носителях информации (является как бы вспомогательной формой и используется одновременно с письменной формой в случаях декларирования с использованием грузовой таможенной декларации).

Заявляемые при декларировании сведения должны быть точными и достоверными, то есть объективно и полно отражать фактические данные. Заявление недостоверных сведений о товарах и транспортных сред­ствах является нарушением таможенных правил.

Декларирование товаров и транспортных средств в письменном виде осуществляется путем подачи таможенной декларации.

Основная форма таможенной декларации при помещении товаров и транспортных средств под выбранный таможенный режим – грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 года. Порядок и условия декларирования с использованием ГТД, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей и заявляемых в ГТД, определены приказом ГТК России от 16 декабря 1998 года №848 (в ред. от 25 июня 2002 года).

Помимо ГТД на практике широко применяются и другие виды таможенных деклараций.

1. При помещении товаров на склад временного хранения применяется уже упоминавшаяся нами ранее краткая декларация, в которой отражаются все сведения о товаре, позволяющие его идентифицировать на стадии временного хранения.

2. В соответствии с п.2 ст.13 Закона РФ «О таможенном тарифе» таможенный орган, производящий таможенное оформление, должен осу­ществлять контроль за правильностью определения декларантом таможенной стоимости товаров, включая правильность применения выбранного метода определения таможенной стоимости (подробнее об этом чуть позже). Для этих целей используется так называемая декларация таможенной стоимости, форма и порядок заполнения которой утверждены приказом ГТК России от 5 января 1994 года №1 (в ред. от 23 мая 2002 года). Такую декларацию обязаны заполнять все лица, ввозящие в России скую Федерацию товары, за исключением физических лиц, ввозящих товары не для коммерческих целей.

3. Приказом ГТК России от 25 января 1999 года №38 (в ред. от 16 января 2002 года) утверждена форма таможенной декларации ТД-6, которую должны заполнять физические лица при перемещении ими товаров в соответствии с упрощенным (льготным) порядком. Данная форма декларации была введена вместо существовавшей ранее декларации для физических лиц по форме Т-6.

4. Декларирование физическими лицами пересылаемых в упрощен ном льготном порядке товаров осуществляется путем подачи в таможенный орган заявления лица в письменном виде, составленного по форме, приведенной в Приложении к приказу ГТК России от 24 ноября 1999 года №815 «Об утверждении Правил перемещения в упрощенном,. льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации» (в ред. от 10 марта 2000 года).

5. Образец декларации на ввоз в Россию автомобилей содержится в Приложении к Правилам перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от 24 ноября 1999 года №814 (в ред. от 30 сентября 2002 года).

Для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств как при их вывозе из России, так и при ввозе в нее участники внешнеэкономической деятельности должны соблюдать следующий порядок.

1) получить разрешение на занятие внешнеэкономической деятельностью посредством регистрации в таможенных органах, то есть зарегистрироваться в качестве участника внешнеэкономической деятельности;

2) заключить договор (либо международный контракт) на производство, куплю, продажу товара, на товарообменные (бартерные) операции, на транспортировку, погрузочно-разгрузочные, страховые и иные операции, связанные с хранением, экспертизой и иными действиями в отношении товаров;

3) получить в случае необходимости соответствующие лицензии на импорт или экспорт определенных видов товаров, разрешения на вывоз или ввоз определенных количеств товаров или на определенную сумму (количественных или стоимостных квот), то есть выполнить существующие в данный момент меры экономической политики государства;

4) оформить соответствующие товаросопроводительные, транспорт­ные и иные документы, отражающие все необходимые вопросы относительно наименования, качества, количества, классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой, их стоимости, условий поставки, страхования, транспортировки и прочих условий;

5) доставить товары и документы на них в согласованное с таможенным органом место (например, на склад временного хранения) и время;

6) задекларировать товары (то есть произвести декларирование товаров) таможенным органам для производства таможенного оформления и таможенного контроля;

7) уплатить все необходимые налоги и сборы (таможенные пошлины и пр.) или предоставить необходимые гарантии такой уплаты;

8) распоряжаться товарами только после их выпуска в свободное об­ращение или помещения их под иной таможенный режим.

Кроме того, для производства таможенного оформления таможенные органы вправе требовать также и целый ряд иных документов, окончательный перечень которых определяется должностными лицами таможни. Для ряда товаров, например, обязательно предъявление так называемого сертификата безопасности, а при импорте товаров из развивающихся стран и в некоторых других случаях – также и сертификата происхождения товаров. Кроме того, могут потребоваться документы санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, документы, необходимые для проверки заявляемых сведений, для ведения таможенной статистики и пр.

Сроки подачи таможенной декларации установлены в ст.171 ТК РФ. Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые ГТК России. При этом эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенному органу.

Въезжающие на таможенную территорию России порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, Подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы России, а выезжающие из России транспортные средства – не позднее чем за три часа до пересечения таможенной границы.

Иные сроки для подачи таможенной декларации установлены в случае перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров не для коммерческих целей в сопровождаемом ими багаже: таможенная декларация в этом случае подается в таможенный орган одновременно с представлением самих товаров.

Таможенная декларация принимается таможенным органом в порядке, определяемом ГТК России. При этом, согласно части третьей ст.175 ТК РФ, таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации.

Поскольку, как мы уже говорили выше, основным видом таможенных деклараций при таможенном оформлении экспортно-импортных сделок является грузовая таможенная декларация, вкратце рассмотрим порядок таможенного оформления товаров с применением ГТД.

Грузовая таможенная декларация, применяемая в настоящее время в России, соответствует образцам, используемым в международной практике. Она состоит из четырех листов и содержит 54 графы, часть из ко­торых заполняется декларантом, а часть –таможенным органом. При этом после производства таможенного оформления первый лист декла­рации остается в таможне, второй направляется в ГТК России, третий -лицу, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, а четвертый – в органы государственного статистического учета.

В грузовой таможенной декларации должны быть отражены сведения об отправителе и получателе товара, стране контракта (стране, в которой зарегистрирована фирма-партнер), стране происхождения товара (при импорте) или стране назначения (при экспорте), сведения об условиях поставки, о валюте контракта, о транспорте, на котором должен быть доставлен товар, о таможне, на которой он должен пройти таможенное оформление, о квоте (для товаров, экспорт которых квотируется), о таможенной стоимости товара, подлежащих взысканию таможенных по­шлинах и сборах и ряд иных сведений.

Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств с Применением ГТД состоит из пяти этапов: этапа приема, регистрации и учета ГТД; этапа таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования; этапа осуществления ва­лютного контроля и контроля таможенной стоимости; этапа контроля таможенных платежей и этапа осуществления таможенного досмотра и выпуска товаров.

На первом этапе таможенного оформления – этапе приема, регистрации и учета ГТД – должностное лицо таможенного органа проводит проверку соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации (включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций), после чего принимает ГТД и другие документы, подлежащие обязательному представлению в таможенные органы, принимает также электронную копию ГТД, после чего производит регистрацию ГТД.

После регистрации проводится общая проверка ГТД и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно за­явленному режиму, а также сверка соответствия электронной копии ГТД ее бумажному носителю. По завершении такой проверки должностное лицо, осуществляющее первый этап производства таможенного оформ­ления, должно сделать на оборотной стороне первого листа ГТД запись «Проверено», проставить дату и время окончания проверки, свою под­пись и личную номерную печать, после чего – передать декларацию на следующий этап оформления.

На втором этапе таможенного оформления – этапе таможенного кон­троля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ, страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования – должностное лицо таможенного органа должно прове­рить правильность описания товара в ГТД, соответствие описания характеристикам самого товара, а также осуществить проверку количественных данных о товаре (число мест, вес и пр.).

По окончании второго этапа на обороте первого листа ГТД должна быть сделана запись "Проверено", проставлена дата, время окончания проверки, подпись, оттиск личной номерной печати лица, проводившего проверку, после чего декларация передается на следующий этап таможенного оформления.

Третьим этапом таможенного оформления является этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости. На этом этапе проводится:

– проверка наличия всех документов, необходимых для целей проведения валютного контроля;

– проверка соответствия условий внешнеторгового договора и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

– проверка соответствия сведений, заявленных в ГТД, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля.

В случае возникновения необходимости должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление и контроль на дан­ном этапе, вправе произвести сбор дополнительной информации, необходимой для выяснения обстоятельств, повлиявших на цену сделки, а также для подтверждения всех элементов таможенной стоимости или для обоснования оценки товара по установленным методам. В ходе таможенного оформления может производиться также корректировка таможен­ной стоимости и размера таможенных платежей, внесение соответствующих изменений в ГТД, а также в подаваемую для этих целей декларацию таможенной стоимости.

В случае обнаружения в ходе проверки нарушений валютного законодательства, борьба с которыми не входит в компетенцию таможенных органов, должностное лицо, проводящее проверку, обязано передать соответствующую информацию в специализированное подразделение по валютному контролю.

После завершения производства таможенного оформления на данном этапе на оборотной стороне первого листа ГТД делается запись «Проверено», проставляется дата, время окончания проверки, подпись, оттиск личной номерной печати и декларация передается на следующий (четвертый) этап.

На четвертом этапе - этапе контроля таможенных платежей - производится проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по их уплате, а также и по уплате процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, а также сумм штрафов в случае совершения этим лицом нарушений таможенных правил. При выявлении наличия такой задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.

Проверке подлежит правильность заполнения ГТД и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений в части, влияющей на исчисление таможенных платежей. Проверяется также обоснованность заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций (в случае их заявления), производится тщательная проверка документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей.

Проверяется также фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа к моменту таможенного оформления. Если со стороны специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей, нет подтверждения о поступлении денежных средств, которые должны были уже поступить на счета таможенного органа к моменту таможенного оформления, то произ­водится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

После совершения указанных выше проверок должностное лицо, осуществляющее производство таможенного оформления на данном эта­пе, делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, свою подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

И наконец, пятый этап таможенного оформления – этап досмотра товаров и их выпуска. На данном этапе производится проверка прохожде­ния всех предыдущих этапов таможенного оформления и в случае приня­тия решения о проведении досмотра товаров – такой досмотр. Досмотр проводится с обязательным фиксированием его результатов.

Выпуск товаров и транспортных средств может осуществляться как после проведения досмотра, так и без досмотра, если обязательный досмотр нормативными актами ГТК России не установлен, а необходимость его проведения в данном конкретном случае не выявлена. При этом отметим, что в обязательном порядке таможенный досмотр должен проводиться:

а) в отношении подакцизных товаров;

б) в отношении товаров, заявленных в товаросопроводительных доку­ментах как различного рода безалкогольные напитки, продукты питания, табак, стекло, обувь и другие товары, близкие по наименованию к подакцизным товарам;

в) в отношении товаров, перевозимых транспортными организация­ми, ранее допустившими нарушения таможенных правил,

г) в отношении товаров, перевозимых транспортом, принадлежащим физическим лицам

Во всех остальных случаях досмотр производится по усмотрению долж­ностных лиц таможенных органов, производящих таможенное оформление.

Процедура таможенного оформления с применением ГТД завершает­ся принятием решения о возможности выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным режимом либо о невозможности выпуска таких товаров и транспортных средств.

Решение о выпуске принимается начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни (таможенного поста) либо должностным лицом, специально на это уполномоченным, и подтвер­ждается проставлением на ГТД и на товаросопроводительном документе (накладной и пр.) штампа «Выпуск разрешен». Штамп и номер ГТД на товаросопроводительном документе должны быть заверены личной номерной печатью должностного лица таможенного органа, производивше­го выпуск товара.

Если же в процессе производства таможенного оформления на одном из этапов устанавливается невозможность выпуска товара, то вместо за­писи «Проверено» должна быть сделана запись «Выпуску не подлежит» и кратко указана причина, по которой не может быть осуществлен выпуск. Решение о невыпуске может приниматься только начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни (таможен­ного поста) либо лицом, его замещающим. При этом на товаросопроводительных документах и на самой ГТД проставляется штамп «Выпуск запрещен».

Грузовая таможенная декларация в случае неосуществления вывоза товара, выпущенного в соответствии с таможенным режимом экспорта либо иным режимом, условия отказа от которого допускают возможность оставления товара на таможенной территории РФ и свободного распоряжения таким товаром при его фактическом предъявлении таможенному органу на основании письменного обращения в таможенный орган лица, его перемещающего, и с письменного разрешения начальника таможни может быть аннулирована. Однако таможенные сборы за произведенное таможенное оформление возврату не подлежат.

4. Декларант, его права и обязанности. Иные участники таможенного оформления: таможенный брокер, специалист по таможенному оформлению и таможенный перевозчик. Их права и обязанности. Лицензирование деятельности

Понятие «декларант» является одним из ключевых понятий в таможенном праве. Законодательно закрепленное определение этого понятия дано в ст.18 ТК РФ среди прочих основных понятий, таких, как товары, лица, таможенный режим и пр. Согласно п.10 этой статьи декларант – это лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер (посредник), декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от собственного имени. А в проекте нового Таможенного кодекса РФ декларант определяется просто как лицо, декларирующее и предъявляющее товары и транспортные средства от собственного имени.

Декларантом согласно ст.172 ТК РФ может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу России физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых ГТК России.

Права и обязанности декларанта закреплены в ст.173 ТК РФ. Причем декларант должен выполнять все обязанности, предусмотренные законом, и нести за это ответственность в полном объеме независимо от того, является ли он лицом, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу, либо посредником (таможенным брокером).

Первой и основной обязанностью декларанта является обязанность Производить декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом.

Второй обязанностью декларанта является обязанность предъявления таможенному органу по его требованию декларируемых товаров и транс­портных средств. Порядок предъявления декларируемых товаров и транспортных средств как составной части процедуры их таможенного оформления устанавливается нормативно-правовыми актами ГТК России.

Третьей обязанностью декларанта является представление таможенному органу документов и иных дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей. Представлением таких документов должна сопровождаться подача в таможенный орган таможенной декларации. Од­нако если перечень документов окажется неполным либо в них будет отсутствовать та или иная необходимая для таможенных целей информация, то таможенный орган, принявший таможенную декларацию (а не принять ее он не вправе в силу требований закона), вправе потребовать у декларанта предоставить все необходимые документы. А декларант обязан выполнить это требование в установленный для этого таможенным органом срок.

Следующей (четвертой) обязанностью декларанта является обязан­ность уплатить таможенные платежи. И хотя по общему правилу любое заинтересованное в этом лицо вправе уплатить таможенные платежи за «таможенную очистку» того или иного товара, обязанность за их уплату лежит именно на декларанте. И это косвенно подчеркнуто в части седьмой ст.124 ТК РФ.

И наконец, пятой законодательно закрепленной обязанностью декларанта является обязанность оказания содействия таможенным органам в производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, в том числе – и путем совершения требуемых грузовых и иных операций В добросовестном и своевременном выполнении этой обязанности заин­тересован и сам декларант, особенно если он является и владельцем декларируемых товаров. Ведь оказание содействия таможенным органам в конечном счете сокращает время производства таможенного оформления, а следовательно, и расходы на оплату временного хранения товаров на складе.

Перечисленный выше перечень обязанностей декларанта является исчерпывающим. Все иные предусмотренные нормами таможенного законодательства обязанности декларант должен выполнять при условии, что он, помимо статуса декларанта, обладает и статусом иного участника таможенно-правовых отношений. Например, если он наделен статусом таможенного брокера, то должен исполнять все обязанности таможенного брокера, которые подробно мы рассмотрим чуть позже.

Неисполнение декларантом своих обязанностей или их ненадлежащее исполнение влечет за собой ответственность, предусмотренную нормами таможенного законодательства. Так, например, нарушение декларантом сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с переме­щением товаров через таможенную границу Российской Федерации, вле­чет за собой административную ответственность, предусмотренную ст.16.22 КоАП РФ.

Основные права декларанта сводятся к следующему:

1) декларант вправе присутствовать при производстве таможенного оформления (часть первая ст.128 ТК РФ);

2) декларант вправе подавать с разрешения таможенного органа та­моженную декларацию и предоставлять иные документы на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа, про­изводящего таможенное оформление (ст.129 ТК РФ);

3) декларант вправе с разрешения таможенного органа совершать от­дельные действия с товарами и транспортными средствами (упаковку, переупаковку, взятие проб и образцов и пр.) до окончания производства их таможенного оформления (ст.134 ТК РФ);

4) декларант вправе получать информацию о причинах принятого таможенными органами решения в отношении декларируемых им товаров и транспортных средств (ст.387 ТК РФ).

Теперь рассмотрим правовые аспекты деятельности иных участников таможенного оформления, таких, как таможенный брокер и специалист по таможенному оформлению, а также деятельности такого субъекта, как таможенный перевозчик.

Любой, кто хоть раз в жизни сталкивался с таможенным оформлени­ем, знает, что это не простая процедура, а цепь сложных и взаимосвя­занных операций. Для выполнения этих операций необходимо знание не только таможенного законодательства как такового, но и специфических процедур, всевозможных нюансов и тонкостей заполнения необходимых для таможенных целей документов. Взять, к примеру, бланк грузовой таможенной декларации: в нем 54 графы, 39 из которых заполняются особыми кодами.

В этой связи вполне очевидно, что предприниматель, всецело погру­женный в свои производственные проблемы, порой не в состоянии учесть все существующие нюансы и тонкости соблюдения таможенных формальностей. В подавляющем большинстве случаев простоев транспортных средств на границе и несвоевременности их таможенного оформления и выпуска является именно неподготовленность людей, приходящих на таможню для оформления своих грузов. Это неизбежно приводит к убыткам, к нарушениям таможенных правил из-за элементарной правовой безграмотности, а порой – и толкает участников внешнеэкономической деятельности на сознательное решение возникающих на таможне проблем противоправными методами.

Подобные проблемы можно решить только при наличии специализированных организаций – таможенных брокеров, которые будут выступать в качестве посредников между участниками внешнеэкономической дея­тельности и таможенными органами. Их основная функция – выполнение всех обязанностей и решение всех проблем по таможенной очистке товаров тех участников внешнеэкономической деятельности, которые по каким-либо причинам не могут и не хотят этим заниматься сами.

Вместе с тем любой вид коммерческой деятельности должен быть опосредован правом. Нормативно закрепленное понятие «декларант на договорной основе» появилось еще в советскую эпоху развития нашего государства – в Положении о порядке пропуска и декларирования това­ров и имущества, перемещаемых через государственную границу СССР, утв. приказом ГУ ГТК СССР от 18 августа 1989 года №137. Раздел 7 этого Положения устанавливал порядок признания таможней и работы российской организации в качестве декларанта на договорной основе (декларанта-посредника). Эти положения получили дальнейшее развитие и уже законодательное закрепление в Таможенном кодексе СССР 1991 года (ст.57). И только Таможенный кодекс РФ 1993 года, то есть действующий ныне Таможенный кодекс Российской Федерации, ввел понятие «таможенный брокер». Институту таможенных брокеров посвящена глава 24 ТК РФ.

Введение в жизнь института таможенных брокеров нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности само­стоятельно производить таможенное оформление собственных грузов:

у них всегда есть право выбора – или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу – брокеру.

Итак, таможенный брокер – это коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию ГТК России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера (ст.157 ТК РФ).

Таможенный брокер осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом РФ, Положением о таможенном брокере, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года №873, и изданными в его развитие нормативно правовыми актами ГТК России, в частности приказом ГТК России от 15 июня 1998 года №392 (в ред. от 25 июня 2002 года).

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от соб­ственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в сфере таможенного дела за счет и по поручению представляемого им„ лица, а именно:

– декларировании товаров и транспортных средств;

– предъявлении таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

– предъявлении декларируемых товаров и транспортных средств;

– обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

– совершении иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полно­мочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

Представляемое лицо может давать поручение на выполнение указан­ных выше функций в сфере таможенного дела только в совокупности. Поручение на выполнение одних и тех же функций в отношении партии товаров или транспортного средства, данное нескольким таможенным брокерам, либо ограничение полномочий таможенного брокера выпол­нением только части этих функций или совершением ряда необходимых операций в пределах одной функции не допускается.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответствен­ность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу России. Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Как мы уже упоминали, деятельность таможенных брокеров является Лицензируемым видом деятельности. Лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера выдает ГТК России.

Для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера коммерческой организации необходимо:

а) иметь в штате специалистов по таможенному оформлению, получивших квалификационные аттестаты ГТК России;

б) заключить договор страхования риска ответственности за нарушение договора перед представляемыми лицами, по поручению которых таможенный брокер осуществляет свои посреднические функции в сфере таможенного дела;

в) обеспечить выполнение своих обязательств перед таможенными органами (виды обеспечения выполнения таких обязательств и условия принятия таких обеспечении таможенными органами определяются ГТК России в соответствии с гражданским и таможенным законодательством);

г) иметь полностью оплаченные уставной (складочный) капитал, паевые взносы, уставный фонд, а также в собственности или хозяйственном ведении основные фонды (средства), размер которых может обеспечить возмещение убытков представляемых лиц и уплату таможенным органам задолженности по таможенным платежам, штрафам и иным предусмотренным Таможенным кодексом РФ платежам;

д) иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера;

е) иметь условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю.

За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера взимается сбор в 500-кратном размере установленной законом минимальной месячной оплаты труда.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым им лицом строятся на договорной основе. Договор является публичным и совершается в письменной форме

По Положению о таможенных брокерах таможенный брокер обязан заключить договор с любым лицом, которое к нему обратится, за исключением случаев, когда у него имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие такого лица являются противоправными и влекущими за собой административную ответственность в соответствии с нормами КоАП РФ.

Договор таможенного брокера с представляемым им лицом должен быть нотариально удостоверен В ряде оговоренных случаев, в частности если предметом договора является разовое совершение таможенным брокером операций по таможенному оформлению одной партии товаров, стоимость которой не превышает установленного ГТК России для этого предела, нотариального удостоверения договора не требуется.

Право совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера имеет только специалист по таможенному оформ­лению, имеющий квалификационный аттестат ГТК России. При совершении действий по таможенному оформлению от имени таможенного брокера специалистом считается, что этот специалист уполномочен на то таможенным брокером, если таможенный брокер не докажет обратного. При этом таможенный брокер не вправе ограничить обязанности специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам.

ГТК России определяет перечень организаций, в которых осуществ­ляется подготовка специалистов по таможенному оформлению. В этих же организациях создаются экзаменационные комиссии ГТК России. При успешной сдаче экзаменов комиссии ГТК России лицу, сдавшему эти экзамены, выдается специальная справка об этом, которая впоследствии при уплате установленного сбора может быть обменена без сдачи допол­нительных экзаменов на соответствующий квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат будет иметь правовое значение только при работе специалиста по таможенному оформлению в российской органи­зации, имеющей лицензию таможенного брокера.

Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного оформления, а также квалификационный аттестат специалиста по тамо­женному оформлению в случаях, предусмотренных нормами главы 24 ТК РФ, могут быть аннулированы либо отозваны. Действие этих лицензий в ряде случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что их владельцы злоупотребляют своими правами, может быть также временно приостанов­лено. При этом сборы за выдачу таких лицензий возврату не подлежат.

Таможенные органы в процессе своей деятельности оказывают содей­ствие таможенным брокерам и специалистам по таможенному оформлению в реализации ими своих прав и обязанностей. Таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможен­ными брокерами, производится, как правило, в приоритетном порядке

Еще одним неотъемлемым субъектом таможенно-правовых отношений является таможенный перевозчик, деятельность которого регламен­тирована нормами главы 25 ТК РФ, а также утвержденного приказом ГТК России от 18 января 1994 года №20 Положения о таможенном перевозчике (в ред. от 18 октября 2001 года).

Таможенный перевозчик – это перевозчик, обладающий правом перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможенным перевозчиком может быть предприятие, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК России на право осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Существуют три типа таможенных перевозчиков: зональный, региональный и общероссийский.

Зональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, кото­рый осуществляет свою деятельность только в регионе деятельности одной таможни. Региональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионе деятельности нескольких таможен, подведомственных одному таможенному управлению. А общероссийским таможенным перевозчиком – перевозчик, кото­рый осуществляет свою деятельность в регионе деятельности нескольких региональных таможенных управлений либо на всей территории России.

Деятельность таможенных перевозчиков, как и любые другие виды «околотаможенного бизнеса», является лицензируемым видом деятельности. Для получения лицензии юридическое лицо должно обратиться со­ответственно: в таможню при желании осуществления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика, в региональное таможенное управление при желании осуществления деятельности в качестве ре­гионального таможенного перевозчика, либо непосредственно в ГТК России – при желании осуществления деятельности в качестве общерос­сийского таможенного перевозчика.

Для получения лицензии необходимо:

– иметь транспортные средства, оборудование которых соответствует утвержденным ГТК России правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печа­тями и пломбами в количестве, определяемом таможней, в регионе деятельности которой находится предприятие, и исходя из того, что товары, которые по техническим причинам могут перевозиться на та­ких транспортных средствах, должны перевозиться только на них;

– заключить договор страхования своей деятельности (объектом страхования при этом является ответственность перед таможенными орга­нами и лицами, товары которых перевозятся), причем страховая сумма по каждому страховому случаю не может быть менее 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в отношении товаров, не облагаемых в России акцизом, и 10000-кратного – в отношении подакцизных в России товаров;

– иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество надлежащим образом оборудованных транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа, в котором таможенный перевозчик будет зарегистрирован;

– иметь в собственности или полном хозяйственном ведении основные фонды (средства), к которым относятся здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства и иное имущество, учитываемое в качестве таких фондов (средств) в соответствии с действующи­ми нормативно-правовыми актами по бухгалтерскому учету, с балансовой стоимостью от 5000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда для предполагаемого осуществ­ления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика и до 50 000-кратного размера минимальной месячной оплаты труда – для осуществления деятельности в качестве общероссийского тамо­женного перевозчика.

Только при наличии выполнения всех этих условий, а также при условии уплаты сбора за выдачу лицензии претендент на право получения лицензии таможенного перевозчика может такую лицензию получить.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если заявленные сведения являются неполными или недостоверными, а также при наличии других веских оснований для отказа.

Срок действия лицензии составляет три года или шесть лет по выбору предприятий и с согласия таможенного органа. В этот период лицензия может быть аннулирована, отозвана или приостановлена в действии на срок до трех месяцев при несоблюдении предъявляемых к ее владельцу требований осуществления лицензируемой деятельности, неоднократных нарушениях им таможенных правил и в иных случаях, прямо предусмот­ренных Таможенным кодексом РФ.

Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев реорганизации юридического лица, предусматривающих правопреемство.

Осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика предполагает исполнение им следующих обязанностей:

– доставлять товары и документы на них без какого-либо изменения их упаковки и состояния, соблюдая сроки доставки и маршруты движения;

– вести учет перевозок под таможенным контролем и предоставлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о та­ких перевозках;

– обеспечивать загрузку и перегрузку на свои транспортные средства, выгрузку и перегрузку с них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями;

– в случае аварии и действия непреодолимой силы принимать все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования.

Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем как по инициативе заинтересованных в этом лиц, так и по решению таможенного органа отправления. Перевозка товаров под таможенным контролем поручается таможенному перевозчику в случае, когда у таможенного органа отправления имеются достаточные основа­ния полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать доставку товаров в определенное таможенным органом место. В этом случае производится перегрузка товаров на транспортные средства, принадлежащие таможенному перевозчику, и их дальнейшая перевозка. Решение таможенного органа о перевозке товаров именно таможенным перевозчиком является обязательным как для отправителя товаров, их получателя, обычного перевозчика, так и для са­мого таможенного перевозчика.

Обязательная перевозка товаров таможенным перевозчиком (когда нет обеспечения уплаты таможенных платежей) не требуется в случаях, когда товары перевозятся в соответствии с Таможенной конвенцией 1975 года о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, а также в случаях, когда перевозка осуществляется с таможенным сопровождением.

Таможенное оформление при перевозке товаров таможенным перевозчи­ком и контроль за доставкой товаров в таможенный орган назначения осуществляются в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами ГТК России в отношении соответственно использования таможенного ре­жима транзита и доставки товаров под таможенным контролем.

Осуществляя свою деятельность, таможенный перевозчик несет всю полноту юридической ответственности перед таможенными органами (включая ответственность за уплату таможенных платежей) до момента фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.