Тема VII: Казахстан в составе России (XIX – начало XX вв.).

План:

1. Трансформация традиционной системы управления казахского общества.

2. Введение в Казахстане единой системы управления. Реформы России 60-90-х гг. XIX в.

Цель: раскрыть причины кризиса ханской власти в конце ХVIII в., объективные и субъективные факторы упразднения ханской власти, мотивы и особенности осуществления административных реформ России в Казахстане.

Основные понятия:, ликвидация ханской власти, ага-султан, волостной управитель, уездный начальник, толмачи, имперские законы, «казенные» земли.

1. В начале XIX в. четко вырисовывается огромное стратегическое значение Казахстана, расположенного между Россией, среднеазиатскими ханствами и Китаем. Для дальнейшего продвижения в Азию России требовалось укрепиться, прежде всего, в казахских степях. Активизация колониальной политики объяснялась также экономическими интересами растущей русской буржуазии. Казахстан привлекал русских купцов как источник животноводческого сырья и рынок сбыта промышленных товаров, неконкурентоспособных на западном рынке.

Пользуясь арестом Арынгазы и смертью Уали хана, колониальная администрация решила перейти в наступление на степь. Опираясь на часть султанов, преданных русским властям, царизм создал в Северном и Западном Казахстане новую систему управления, основанную на "Уставе о сибирских киргизах" и "Уставе об оренбургских киргизах".

«Устав о сибирских киргизах 1822 г». Этот документ был разработан в 1822 г. под руководством М. Сперанского. 22 июня царь утвердил эти законы. После разделения Сибири на две части (Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское генерал-губернаторства), территория казахской степи была причислена к Западной Сибири, главное управление которой до 1839 г. находилось в Тобольске, с 1839 г. - в Омске.

По Уставу, Область сибирских киргизов разделялась на внешние и внутренние округа. Во внешние округа вошли казахи, кочевавшие за р.Иртыш. С 1822 г. по 1838 г. было образовано 7 округов - Каркаралинский, Кокчетавский, Аягузский, Акмолинский, Баянаульский, Кушмурунский, Кокпектинский. Во главе округов стояли окружные приказы "дуан", где сосредоточивались администрация, полиция, суд. Приказы возглавляли ага-султаны, при них работали четыре заседателя, два русских чиновника, назначаемых губернатором и два казаха, выбираемых на два года почетными биями, старшинами. Старший султан избирался по положениям Устава на собрании султанов на три года. Ему присваивалось на время службы звание майора. Успешно выдержавшие три выбора султаны могли претендовать на диплом дворянина.

В округ входило от 15 до 20 волостей. Во главе волостей стояли волостные султаны, правда, за неимением их во многих родах на эту должность выбирали представителей "черной кости". По своему положению они приравнивались к чиновникам 12 класса, их власть была исполнительного характера, выполнение приказов и постановлений дуана и исполнение судебных приговоров.

Каждая волость состояла из 10-12 аулов. Аульные старшины избирались каждые три года, утверждались окружным приказом. Каждый из таких административных аулов объединял от 50 до 70 юрт-шаныраков. При организации округов и волостей учитывалось родовое деление, с этим сочетались и территориальные признаки. Каждый округ получал определенную территорию.

По Уставу, судебные дела делились на уголовные и гражданские. Наиболее серьезные дела изымались из ведения бийского суда. Но даже при рассмотрении менее важных вопросов решения суда биев могли быть обжалованы в окружные приказы. Устав ввел налоговую систему - каждое хозяйство должно платить правительству ясак в размере одной головы со 100 голов скота. В это число не входят верблюды - основное вьючное животное, необходимое для развития торговли. Первые пять лет казахи, принявшие Устав, освобождались от налогов. Документом предусматривались и другие виды повинностей - охрана караванов, гужевая повинность, почта, наблюдения за путями сообщения.

«Устав о сибирских киргизах» должен был содействовать гражданской и военной колонизации Северо-Центрального Казахстана, закреплению казахских аулов на определенной территории, организации нового политико-административного управления, что способствовало завершению присоединения Казахстана к России.

«Устав об оренбургских киргизах 1824 г.» Разработанный в 1822 г. Оренбургским генерал-губернатором П. Эссеном проект для Младшего жуза был принят Азиатским комитетом в 1824 г. По нему также было принято решение об отмене ханской власти. Последний хан Младшего жуза Шергазы был вызван в Оренбург и оставлен там, на постоянное жительство с жалованием в 150 рублей серебром в месяц. Ему присвоено звание «первоприсутствующего в Оренбургской пограничной комиссии».

Младший жуз был разделен на три части: западную - Байулинскую; среднюю – Жетыруйскую; восточную - Алимулинскую. Султаны-правители, поставленные во главе частей, по сути, являлись чиновниками Оренбургской Пограничной комиссии, куда вошли председатель, четыре советника и заседателя из состоятельных казахов. По своим обязанностям комиссия выполняла функции губернского правления.

При каждом султане-правителе находился казачий отряд под командованием офицера. Ставки их находились в казачьих станицах и укреплениях.

Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и кончая султаном-правителем, назначались Оренбургским генерал-губернатором по рекомендации Пограничной комиссии. Здесь не было выборной системы.

Проведение в жизнь Положений этих двух документов означало кардинальную трансформацию традиционного казахского общества, колониальное закабаление Казахстана, что, естественно, вызвало взрыв негодования в степи. Начались локальные выступления, главной целью которых стала освободительная война против России.

Завершение присоединения Казахстана к России внесло существенные перемены в политику империи в отношении Казахского края. После ликвидации ханской власти возникла реальная возможность внедрения административно-политической системы России в подвластные ей регионы Казахстана. Здесь было введено новое территориальное устройство, созданы органы управления, идентичные для всей Российской империи.

2. 11 июля 1867 года царь Александр II подписал указ об утверждении проекта «О временном положении управления Сырдарьинской и Семиреченской областями» 21 октября 1868 года – проект другого «Временного положения» об управлении Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областями. Оба проекта было решено вводить, начиная с 1869 г.

Главные цели реформ:

- реорганизация управления – необходим был более эффективный аппарат и создание новой системы местного «самоуправления»;

- превращение Казахстана в плацдарм для дальнейшего наступления на Центральную Азию для освоения важнейшего среднеазиатского рынка;

- увеличение налогов для содержания чиновников и армии;

- объявление земель Казахстана государственной собственностью для проведения колонизации «вглубь»;

- внедрение имперской законодательной и уголовной базы на территории Казахстана;

- создание новой структуры судебных органов.

По новой административно-территориальной реформе вся территория Казахстана делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское.

Каждое генерал-губернаторство делилось на области. В Оренбургское входили Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское – Акмолинская и Семипалатинская, в Туркестанское – Семиреченская и Сырдарьинская. Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 г. вошла в состав Астраханской губернии, а Мангышлакское приставство в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, а несколько позже – в состав Закаспийской области.

Во главе областной администрации стоял губернатор, наделенный военной и гражданской властью. Он же был наказным атаманом казачьих войск, приравнивался к командирам строевых дивизий. Военные губернаторы Семиреченской и Сырдарьинской областей занимались и пограничными делами. Кроме всего прочего, в обязанность Туркестанского генерал-губернаторства вменялось ведение дипломатических отношений с соседними государствами – Китаем и Ираном. При военных губернаторах учреждались областные правления. Председателем правления считался вице-губернатор. Областное правление состояло из трех отделений: распорядительного, хозяйственного и судебного, каждое возглавлялось старшим советником.

Области, в свою очередь, делились на уезды. В Семиреченскую область входили: Сергиопольский, Капальский, Верненский, Иссык-Кульский и Токмакский, позже – Джаркентский уезд. В Сырдарьинскую: Казалинский, Перовский, Туркестанский, Чимкентский, Аулие-Атинский, Гурьевский, Калмыковский, Эмбенский. В Тургайскую – Илецкий, Николаевский, Иргизский, Тургайский. В Акмолинскую – Акмолинский, Кокчетавский, Омский, Петропавловский уезды. В 1869 г. в составе Акмолинской области был образован новый Сары-Суйский уезд с центром в Атбасаре. Семипалатинская область была разделена на Семипалатинский, Кокпектинский, Зайсанский, Баян-Аульский и Каркаралинский уезды. Затем в области был образован Усть-Каменогорский уезд.

Уездные начальники назначались генерал-губернаторами по представлению военных губернаторов областей. Уездный начальник обладал административной и полицейской властью, одновременно совмещал обязанности полицейской власти. Каждый уезд делился на волости, а последние – на административные аулы, которые объединяли несколько хозяйственных аулов и состояли из 100 - 200 кибиток, а волости от 1000 до 2000, иногда до 3000 кибиток.

В руках волостного управителя была сосредоточена распорядительная и полицейская власть. В кишлаках Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть осуществлялась аксакалами. Аксакалы избирались на три года и утверждались военным губернатором области. Осуществление реформ 1867-68 гг. привело к ослаблению влияния родовой аристократии, что отразилось на ее правовом, экономическом и политическом положении.

Срок «Временного положения» 1867 г. истекал в 1871 г. Однако, в силу различных причин, он растянулся на 20 лет и новый проект по управлению Туркестанским краем был утвержден в законодательном порядке 12 июня 1886 г. В нем, по сравнению с «Временным положением», присутствует большая централизация управления, постепенное приближение управления Туркестанским краем к системе управления в Центральной России. В начале XX века управление Туркестанским краем определялось прежде всего Положением от 12 июня 1886 г. Вместе с тем, управление Семиреченской областью базировалось на Положении об управлении степными областями от 25 марта 1891 г.

30 апреля 1871 г. состоялось заседание Комитета министров Российской империи, которое продлило действие Временного положения 1868 г. до 1 января 1872 г.

В 1871-1876 гг. администрации Оренбургского края и Западной Сибири подготовили проекты ряда реформ. В силу различных причин, проекты административных реформ не были приняты. Главной причиной было то, что в государственной казне не было финансовых средств.

В январе 1887 года была создана специальная комиссия под председательством министра внутренних дел Плеве для окончательной подготовки нового проекта. 2 мая 1890 г. данный проект был представлен на рассмотрение Государственного Совета Российской империи. Он рассматривался почти год и 25 марта 1891 г. император подписал «Положение» об устройстве Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областях штатов управления этих областей, штата канцелярии Степного генерал-губернаторства. Введение нового Положения последовало только 1 октября 1893 г. По Положению 1891 г. сузились права Степного генерал-губернаторства. Произошли изменения в системе областного управления, был восстановлен принцип совмещения военной и административной власти. Во всех областях Степного края были созданы учреждения Министерства госимуществ, податная инспекция, горное управление, созданы таможенная и акцизная части. Еще большую силу приобрела власть генерал-губернатора. Областное управление было приравнено к губернскому правлению в России. Решающая роль в земельных спорах принадлежала волостным управителям и аульным старшинам. В связи с этим между общинами шла большая борьба за продвижение своего кандидата на должность аульного старшины, избиравшегося на три года.

В 1899 г. из состава Степного генерал-губернаторства была выведена Семиреченская область и присоединена к Туркестанскому краю. 2 июня 1898 г. во всех областях Степного края была проведена крупнейшая судебная реформа. По ней были усилены полицейские функции. Появились мировые судьи, областные суды и Правительствующий сенат как высшая судебная инстанция. Модифицирован был и суд биев. Бии стали выборными народными судьями, что наносили удар по традиционному суду шариата.

Аграрная политика царского правительства в отношении земель, занимаемых казахами, проводилась постепенно, но последовательно и была направлена на утверждение юридических и хозяйственных прав государства. Так, в «Уставе» 1822 г. нигде прямо не сказано о государственной собственности на землю. В «Положении об управлении оренбургскими киргизами» от 14 июня 1844 г. уже сказано, что «занимаемые оренбургскими киргизами земли, составляющие в виде особой области часть Всероссийской империи, состоят в ведении Министерства иностранных дел». Позже, в 1867 г, члены комиссии по выработке «Положения об управлении» в казахских степях отмечали, что другого закона, который определял бы земельные права казахов, не существует и на основе его казахские земли «местные начальства Оренбургского края признавали и признают…государственными». Конкретно вопрос о собственности на землю встал перед правительственными органами, в связи с отводом в степи участков для горнопромышленников в середине 60-х гг. XIX. Поэтому во «Временном положении об управлении» от 21 октября 1868 г. уже четко регламентированы пользование и владение землей. В статье 210 «Временного положения» записано, что «земли, занимаемые киргизскими кочевьями, признаются государственными и представляются в общественное пользование киргизов». Все земли подразделялись на зимовки и летовки, в соответствии с чем определялись формы пользования ими. «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» от 25 марта 1891 г. унифицировало и свело воедино все законы о землепользовании и землевладении на территории современного Казахстана. В нем, в основном закреплялись «Временные положения» 1868 г. Земли, в том числе и леса, признавались государственной собственностью (ст.119), а земли, занимаемые кочевьями, предоставлялись в бессрочное общественное пользование (ст.120). Однако, в примечании к этой статье уже говорится, что «земли, могущие оказаться излишками для кочевников, поступают в ведение Министерства государственных имуществ». Так, «ограждаются в будущем права государства на всю обширную территорию степных областей».

Таким образом, правительственные органы России закрепили юридически свои уже фактически существующие права распоряжаться землями, принадлежавшими казахам.

Начиная с 1893 г. государство приступило к размежеванию участков для переселенцев, в то же время, осознавая, что «юридического основания у этой колонизации не было, и нет». Вполне ясно, что волна крестьянских переселений, вновь поднявшаяся в начале 90-х годов XIX века, вынудила правительство пойти на явное беззаконие.

Как известно, крестьянская колонизация казахских земель с XVIII века шла вслед за казачьей. Количество переселенцев было небольшим, тем более, что в «Уставе» 1822 г. было запрещено россиянам самовольно селиться на землях, но разрешена аренда земли. В 60-х XIX века после отмены крепостного права в России, на территорию Казахстана хлынула новая волна крестьян-переселенцев. Во «Временном положении» 1868 г. было сказано, что «киргизы… имеют право уступать свои участки… в пользование русских по добровольному соглашению». Как видим, механизм изъятия земель еще не был оговорен. Но правительство уже напрямую столкнулось с проблемой самовольных переселений. Такие переселенцы впервые появились в Акмолинской области в 1866 г. у оз. Саумалколь в Кокчетавском уезде, хотя по закону, Акмолинская область была официально открыта для переселения в 1889 г. Однако, не сумев справиться со стихийной массой, степной генерал-губернатор в 1891 г. временно запретил въезд крестьян в Акмолинскую область.

Следует отметить, что, наоборот, особые условия для крестьян-переселенцев создавались там, где насаждение «русского элемента» по мнению правительства, было необходимо. Это районы Жетысу, «Усть-Каменогорского и Зайсанского уездов в целях охраны нашей границы с Китаем». Высказывалось пожелание, чтобы «вся пограничная полоса была бы покрыта сплошной стеною русских поселков», «в целях обрусения края». С 1868 г. жетысуйским переселенцам на одну душу мужского населения выделяли 30 дес. земли, ссуду на обзаведение хозяйством и на 15 лет освобождали от уплаты налогов. В сер. 80-х гг. земель здесь стало не хватать, и поэтому размеры надела были сокращены до 10 дес., а освобождение от налогов до 5-10 лет. Помимо всего, теперь в Туркестанский край допускались к переселению лишь «исключительно русские подданные христианских вероисповеданий»

Таким образом, именно в этот период Казахстан становится одним из основных районов земледельческой колонизации в Российской империи. Причинами переселений крестьян были следующие: малозаселенность территорий окраин, крестьянское малоземелье, отсутствие заработков на родине, низкое качество земель и малоэффективность производства, неурожаи, правительственная политика, поощрявшая или сдерживавшая переселение. Кроме этого, аграрный кризис, с 80-х годов XIX века охвативший Европу, затронул и Россию, тем более что 1880 г. выдался засушливым. Соответственно, усилилась миграция крестьянства из европейских регионов России на окраины империи. В 1881,1883 гг. были разработаны правила о переселенцах, но в 1883 г. переселение в Казахстан было запрещено. 13 июля 1889 г. вступило в силу положение «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке причисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время». Переселение допускалось лишь по специальному решению органов Министерства внутренних дел и государственных имуществ. В Степнов крае это были Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области. Положение 1889 г. фактически открыло Казахстан для переселенцев из России, но оно, как и все последующие законодательные акты не сумело упорядочить переселенческое движение.

Новый миграционный поток после голода 1891-1892 гг. в России и завершение в 1893 г. постройки западных участков Сибирской железной дороги поставил правительство перед необходимостью упорядочить землепользование казахского населения и самовольно вторгшихся крестьян. Так, с 1893 г. начала работать 1-я межевая партия Акмолинской области, и по инициативе Комитета экспедиции по исследованию степных областей под руководством известного земского статистика Ф.А.Щербины. За период с 1896 по 1903 гг. экспедиция подвергла статистическому описанию 12 уездов Акмолинской, Семипалатинской и Тургайской областей и собрала ценные сведения о казахском хозяйстве. Задача экспедиции: найти, возможно, большее количество земель для изъятия и определить степень пригодности их для земледелия. Предполагалось разработать нормы казахского землепользования по различным регионам, а из образовавшихся «излишков» оформить переселенческий фонд. «Водворение переселенцев ограничило кочевнику простор не только… уменьшением площади кочевья, но и сузило кочевые пути и отрезало их от воды».

Выводы: таким образом, как показывает практика, реформы Российской империи в Казахстане в 20-90-х гг. XIX века нанесли сильнейший удар по экономическому положению, политическому статусу кочевников и, в целом по традиционной системе казахского социума.

Методические рекомендации:

При изучении темы, необходимо обратить внимание на причины упразднения института ханской власти. Важно раскрыть мотивы, основные направления и особенности административных и судебных реформ России в Казахстане в 60-90-е гг. ХIХ в.

Литература:

1. Абдрахманова Б.М. История Казахстана: власть, система управления, территориальное устройство в XIX веке. – Астана, 1998 г.

2. История Казахстана с древнейших времен до наших дней в пяти томах. Т. III. – Алматы: Атамура, 2000.

3. Бекмаханов Е.Б. Казахстана в 20-40 годы XIX века. - Алматы, 1992.

4. Галузо П.Г. Аграрные отношения на юге Казахстана в 1867-1917 гг. - Алма-Ата, 1965.

5. Зиманов С.З. Общественный строй казахов первой половины ХIХ в. - Алма-Ата, 1958.

6. Казахско-русские отношения в XVII-XVIII веках: Сборник документов и материалов. - Алма-Ата, 1961.

7. Сулейменов Б. Аграрный вопрос в Казахстане в последней трети XIX - нача­ле XX вв. - Алма-Ата, 1978.

8. Толыбеков С.Е. Кочевое общество казахов в XVII-начале XX вв. - Алма-Ата, 1971.