Глава 2. Нормативно-правовая база спортивного туризма

Основным руководящим документом в сфере туризма в настоящее время является Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996г. с внесенными поправками.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

• охрана окружающей природной среды;

• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитием международных контактов, сохранение субъектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Данный закон не является законом прямого действия и носит «рамочный» характер. На основании Закона федеральные органы исполнительной власти, общественные организации издают нормативные документы прямого действия связанные с туристской деятельностью.

Важным документом регулирующий вопросы детско–юношеского туризма является Инструкция по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися, воспитанниками и студентами Российской Федерации, которая определяет порядок проведения этих туристских мероприятий с учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ, воспитанниками детских домов и школ–интернатов, студентами педагогических училищ Российской Федерации. Этот документ наиболее подробно отражает порядок действий всех участников организации и проведения туристского мероприятия, а именно:

• обязанности учреждения, проводящего туристское мероприятие;

• порядок финансирование туристских мероприятий;

• требования, предъявляемые к руководителю, заместителю (помощнику) руководителя и участникам туристско–спортивных походов, экспедиций, многодневных, дальних (за пределы своего района, города) экскурсий (путешествий) и некатегорийных походов;

• определяет обязанности, права и ответственность руководителя, заместителя руководителя и участников похода, экспедиции, экскурсии (путешествия).

В документе подробно представлены возрастные требования к участникам походов, учет опыта участия в спортивных походах при назначении руководителей. Действия всех организаторов по обеспечению безопасного проведения похода, а также в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Фактически Инструкция является единственным юридическим документом по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с несовершеннолетними, т.е. главным документом детско–юношеского туризма.

Важность этого документа требует детального самостоятельного анализа, ввиду этого, полный текст Инструкции представлен в Приложении 1.

В своих путешествиях туристы руководствуются также нормативным документом Туристско–спортивного союза России (ТССР) – Кодексом путешественника.

Туристско-спортивный союз России – это официально признанный государством общественный орган управления спортивным туризмом в России, а Кодекс путешественника – это своеобразные заповеди самодеятельных путешественников, которые заключаются в следующем:

1. Путешествия должны проводиться в соответствии с законодательством России, настоящим Кодексом, законодательством страны, по которой проходит маршрут, хартией туризма и другими международными документами по туризму.

2. Путешественники должны:

2.1. Знать, отправляясь в путешествие, о том, что может их ожидать:

• знать факторы природной среды, влияющие на безопасность прохождения маршрута (состояние снега, уровня воды, прогноз погоды) и состояние своего организма;

• хорошо представлять опасности и трудности маршрута;

• рассчитать свои возможности в оказании самостоятельной помощи себе или пострадавшему, не дожидаясь прибытия спасателей;

• знать признаки переутомления, переохлаждения и обмораживания.

2.2. Уметь:

• осуществлять контроль за своим здоровьем, уметь оценивать уровень своей подготовленности и в соответствии с ним уровень своих спортивных амбиций;

• предпринимать меры по предупреждению и ликвидации аварийной ситуации, оказывать первую доврачебную медицинскую помощь пострадавшим.

2.3. Нести ответственность за безопасность путешествия и не совершать действий, могущих нанести вред другим и себе.

2.4. При подготовке путешествия посетить Маршрутно-квалификационную комиссию (МКК) для получения консультации по району путешествия и оформления маршрутных документов.

2.5. Уведомить о своем (в спортивном походе – руководитель похода, в спортивном туре – руководство туристской фирмой) путешествии официальные службы (в России – поисково-спасательные службы Министерства чрезвычайных ситуаций) и близких.

2.6. Уметь думать о других:

• понимать какую ответственность несет за Вас руководитель (гид-проводник) и иметь мужество отказаться от путешествия или прохождения его отдельных опасных участков, если Вы поняли, что не готовы к нему;

• относиться к участникам своей и соседних групп так, как Вам хотелось бы, чтобы относились к Вам.

2.8. Своим поведением, действиями на маршруте способствовать установлению дружеских отношений с другими туристскими группами и местными жителями, учитывать их традиции, обычаи и особенности культуры.

2.9. Бережно относиться к природе и не наносить ей ущерба:

• не портить горные склоны и скалы, не вырубать живые деревья и кустарники, останавливаться на ночлег предпочтительнее, на уже имеющихся стоянках и использовать имеющиеся костровища и костровые принадлежности;

• не оставлять мусора ни своего, ни того, который вы нашли после других и местных жителей (по возможности утилизировать).

2.10. Не нарушать условия жизни животных и растений; не разрушать то, что построено людьми для людей (заградительные изгороди, стеночки для укрепления дорог и троп, хижины и другие постройки, крючья на маркированных маршрутах).

3. На путешественника, организацию, учреждение и фирму – члена ТССР налагаются обязанности и предоставляются права, закрепленные в Уставе ТССР.

Анализ этого документа не требует комментариев, так как, в этом небольшом по объему документу заложены принципиальные основы организации и проведения путешествий в условиях природной среды, выполнение которых будет способствовать, прежде всего, обеспечению безопасности самих путешественников, а также сохранению окружающей среды в первозданном виде.

В тексте Кодекса имеется упоминание о Маршрутно-квалификационной комиссии или сокращенно МКК. Работа МКК ведется на общественных началах и основывается на Положении, утвержденном ТССР. В полномочия МКК заложены экспертно–контролирующие функции по соблюдению нормативно–правовых документов регламентирующих деятельность организации и проведения спортивных походов и путешествий в условиях природной среды.

Комиссия создается путем делегирования выбранных видовыми комиссиями (по видам спортивных походов – водная, горная и пр.) туристско–спортивными организациями наиболее опытных и квалифицированных, действующих туристов и представляет собой особый общественный орган при всех уровнях этих организаций (муниципального образования, субъекта федерации, федерального округа, страны).

Целью МКК является:

• проведения консультаций туристов по вопросам подготовки, организации и проведения походов и путешествий;

• проверки подготовленности туристских групп к походам и путешествиям;

• профилактической работы по предупреждению несчастных случаев при проведении походов и путешествий;

• рассмотрения отчетных документов о проведенных путешествиях и материалов по присвоению спортивных званий и разрядов по туризму.

При рассмотрении заявочных материалов групп туристов на походы и путешествия маршрутно-квалификационная комиссия обязана проверить:

• разработку маршрута и графика движения группы по основному и запасным вариантам, наличие картографических материалов;

• знание руководителем группы районов, по которым проходит маршрут, условия передвижения и естественных препятствий на нем;

• соответствие туристского опыта руководителя и участников группы требованиям правил проведения соревнований туристских спортивных походов;

• правильность подбора группой снаряжения, продовольствия и набора медикаментов;

• намеченные группой меры по обеспечению безопасности путешествия;

• правильность выбора контрольных пунктов и сроков.

Маршрутно–квалификационная комиссия имеет право:

• вызывать для проверочной беседы участников группы и проверять знание ими правил проведения соревнований туристских спортивных походов, вопросов техники и тактики путешествия;

• назначать группам контрольные походы, в которых проверяется умение владеть снаряжением, преодолевать естественные препятствия и действовать в аварийных ситуациях;

• предъявлять к руководителям и участникам путешествий повышенные требования при наличии на маршруте естественных препятствий, характерных для более сложных путешествий, а также в случае первопрохождения или путешествий в период межсезонья;

• не давать положительного заключения на путешествия группе, хотя и выполнившей все формальные требования, но, по мнению комиссии, недостаточно подготовленной.

Как видно из прав и обязанностей МКК, основной ее функцией является обеспечение безопасного прохождения группой туристов маршрута категорийного спортивного похода или путешествия. Но и при организации некатегорийного похода можно обратиться в МКК для получения консультаций по различным вопросам его проведения.

Одним из распространенных мероприятий туризма является проведение профильных лагерей по различным направлениям творческой или спортивной деятельности детей и подростков в условиях природной среды. Иногда эти лагеря называют палаточные из-за проживания участников в палатках.

Основным руководящим документом при организации подобных лагерей является «Порядок проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха» утвержденный Приказом Министерства образования Российской Федерации № 2688 от 13.07.2001г.

Порядок определяет условия проведения смен профильных лагерей в период каникул с обучающимися и воспитанниками до 18 лет включительно. Выдержки из текста документа, которые касаются вопросов проведения профильных смен в условиях природной среды, представлены в Приложении 2.

К основным недостаткам Порядка, которое на практике не устраивает организаторов профильных смен, следует отнести отсутствие финансирования данного вида отдыха детей и подростков через Фонд социального страхования Российской Федерации. Это фактически привело к тому, что основными источниками финансирования профильных лагерей являются родители детей и органы социальной защиты населения.

В тоже время Порядок обеспечивает легитимность проявления творческой инициативы большого числа педагогов, использующих в своей профессиональной деятельности такую активную форму работы с детьми, как проведение профильных смен в условиях природной среды.