4.4.2. Организационная структура

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Принципы централизации выработки электроэнергии и концентрации генерирующих мощностей на крупных районных электростанциях были заложены еще при реализации плана ГОЭЛРО. Развитие электроэнергетики СССР в 1930-е гг. характеризовалось началом формирования энергосистем. По сегодняшний день электроэнергетика России развивается как Единая энергетическая система.

Единая энергетическая система России (ЕЭС России)  совокупность объединенных энергосистем (ОЭС), соединенных межсистемными связями, охватывающая значительную часть территории страны при общем режиме работы и имеющая диспетчерское управление.

1 июля 2008 г. завершилась реорганизация крупнейшего участника энергетической отрасли, существовавшего в период плановой экономики,  РАО «ЕЭС России». Его структура совмещала в себе все виды деятельности в энергетике (от передачи электрической энергии до оперативно-диспетчер-ского управления) и была призвана обеспечивать функционирование и развитие Единой энергетической системы в целом.

1 июля 2008 г. организационная структура изменилась, а РАО «ЕЭС России» прекратила свое существование в качестве юридического лица. Современная структура электроэнергетики России представлена на рис. 4.51 (по состоянию на 1 января 2009 г.).

Сфера конкуренции:

1. Генерация (производство электрической энергии):

 атомные электростанции (10 шт.);

 «РусГидро»;

 Тепло ОГК (тепловые оптовые генерирующие компании) (6 шт.);

 ТГК (территориальные генерирующие компании) (14 шт.);

 прочие генерирующие компании.

2. Сбытовые компании.

3. Ремонтные сервисные компании.

4. Дальневосточная энергетическая компания.

5. Изолированные АО-энерго.

Рис. 4.51. Организационная структура электроэнергетики России

Генерация (производство электрической энергии)

ОАО «Концерн Энергоатом», объединяющее 10 атомных станций России (31 энергоблок) (табл. 4.11) установленной мощностью 23,2 ГВт. 100 % акций принадлежат государству. К перечисленным АЭС можно отнести плавучие атомные теплоэлектростанции, одна из них находится в стадии строительства – это Северодвинская ПАТЭС, а две: Певекская ПАТЭС и Вилючинская ПАТЭС – в стадии проектирования.

Таблица 4.11

Атомные электростанции, входящие в состав ОАО «Концерн Энергоатом»

№ п/п	Наименование	Мощн., Мвт	Место нахождения
1	Балаковская АЭС	4000	Приволжский федеральный округ
2	Белоярская АЭС им. И.В. Курчатова	600	На среднем Урале
3	Билибинская АЭС	48	В центре Чукотки
4	Ростовская (Волгодонская АЭС)	2000	г. Волгодонск, Ростовская обл.
5	Калининская АЭС	3000	г. Удомля, Тверская обл.
6	Кольская АЭС	1760	г. Полярные зори, Мурманская обл.
7	Курская АЭС	4000	г. Курчатов, Курская обл.
8	Ленинградская АЭС	4000	Южный берег Финского залива
9	Нововоронежская АЭС	1880	г. Нововоронежск, Воронежская обл.
10	Смоленская АЭС	3000	г. Десногорск, Смоленская обл.

ОАО «Русгидро»  российская энергетическая компания, владелец большинства гидроэлектростанций страны, крупнейшая российская генерирующая компания по установленной мощности станций и вторая в мире по установленной мощности среди гидрогенерирующих компаний (после канадской «Hydro-Québec»). Штаб-квартира компании  в Москве. В состав ОАО «Русгидро» входят следующие (табл. 4.12) филиалы (всего 20). На 1 января 2009 г. установленная мощность компании составляла 25,3 ГВт.

Доля ОАО «Русгидро» на оптовом рынке электрической энергии по установленной мощности составляет порядка 12 %. ОАО «Русгидро» является лидером в производстве энергии на базе возобновляемых источников энергии, развивает генерацию на основе водных потоков и морских приливов, ветра и геотермальной энергии.

Доля акций, принадлежащих Российской Федерации (в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом), составляет 60,37 %, доля миноритарных акционеров  39,63 %.

Таблица 4.12

Филиалы ОАО «РусГидро»

№ п/п	Наименование	Мощн., Гвт	Место нахождения
1	Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего	6,4	р. Енисей, г. Саяногорск
2	Волжская ГЭС	2,55	р. Волга, г. Волжский
3	Жигулевская ГЭС	2,32	р. Волга, г. Жигулевск
4	Бурейская ГЭС	2,01	р. Бурея, пос. Талакан
5	Дагестанский филиал – Кол. ГЭС-11	1,4	Республика Дагестан
6	Чебоксарская ГЭС	1,4	р. Волга, г. Новочебоксарск
7	Зейская ГЭС	1,33	р. Зея, г. Зея
8	Саратовская ГЭС	1,27	р. Волга, г. Балаково Саратовской области
9	Загорская ГАЭС	1,2	р. Кунья, пос. Богородское
10	Воткинская ГЭС	1,02	р. Кама, г. Чайковский, Пермский край
11	Камская ГЭС	0,52	р. Кама, г. Пермь
12	Нижегородская ГЭС	0,52	р. Волга, г. Городец Нижегорской области
13	Каскад Верхневолжских ГЭС (две ГЭС: Рыбинская и Угличская)	0,46	р. Волга
14	Каскад Кубанских ГЭС – Состав: ГЭС – 8 шт. и ГАЭС – 1 шт.	0,46	р. Кубань
15	Новосибирская ГЭС	0,46	р. Обь, г. Новосибирск
16	Ирганайская ГЭС	0,4	р. Аварское Койсу в Дагестане, п. Шамилькала (Светогорск)
17	Карачаево-Черкесский филиал	0,16	Карачаево-Черкесская Республика
18	Кабардино-Балкарский филиал – Кол. ГЭС - 6	0,09	Кабардино-Балкарская Республика
19	Северо-Осетинский филиал – 5 ГЭС	0,078	Северо-Осетинская Республика
20	Корпоративный университет гидроэнергетики	-	г. Москва, Волжский учебный центр (г. Волжский, Волжская ГЭС), Саяно-Шушенский учебный центр (Республика Хакасия, п. Черемушки, Саяно-Шушенская ГЭС)

ТеплоОГК

Генерирующие компании оптового рынка электроэнергии (оптовые генерирующие компании (ОГК  всего 6) (табл. 4.13).

Таблица 4.13

Тепловые оптовые генерирующие компании РФ

Наименование	Мощн. Гвт.	Электростанции, входящие в ОГК	Распределение уставного капитала (на 01.01.2009 г.)
ОАО «ОГК-1»	9,5	Пермская ГРЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Каширская ГРЭС, Уренгойская ГРЭС, Ириклинская ГРЭС	43 %  ОАО «ФСК ЕЭС», 23 %  ОАО «Русгидро», 34 %  миноритарные акционеры
ОАО «ОГК-2»	8,7	Псковская ГРЭС, Серовская ГРЭС, Ставропольская ГРЭС, Сургутская ГРЭС-1, Троицкая ГРЭС	47,2 %  ООО «Депозитарные и корпоративные технологии»; 12,8 %  ЗАО «Газэнергопромбанк»
ОАО «ОГК-3»	8,4	Гусиноозерская ГРЭС, Печорская ГРЭС, Костромская ГРЭС, Харанорская ГРЭС, Черепетская ГРЭС, Южноуральская ГРЭС	60,15 %  ОАО «ГМК «Норильский никель»
ОАО «ОГК-4»	8,63	Сургутская ГРЭС-2, Березовская ГРЭС, Шатурская ГРЭС, Смоленская ГРЭС, Яйвинская ГРЭС	76,09 %  энергетическому концерну «E.ON» (Германия); остальные акции принадлежат миноритарным акционерам
ОАО «ОГК-5»	8,67	Конаковская ГРЭС, Невинномысская ГРЭС, Среднеуральская ГРЭС, Рефтинская ГРЭС	26,43 %  РФ, 55,78 %  энергетическому концерну «Enel Investment B.V.» (Италия), 17,79 %  миноритарным акционерам
ОАО «ОГК-6»	9,5	Новочеркасская ГРЭС, Киришская ГРЭС, Рязанская ГРЭС, Красноярская ГРЭС-2, Череповецкая ГРЭС, ГРЭС-24	55,84 %  ООО «Депозитарные и корпоративные технологии», 17,12 %  ЗАО «Газэнергопромбанк»; остальные – миноритарным акционерам

ОГК созданы в форме открытых акционерных обществ, которые являются тепловыми электростанциями и построены по экстерриториальному принципу (в одну ОГК входят тепловые электростанции федерального значения, расположенные в различных регионах России).

ТГК

Территориальные генерирующие компании (всего 14) созданы в форме открытых акционерных обществ (табл. 4.14). Активы ТГК объединяют, как правило, станции соседних регионов, которые производят как электрическую, так и тепловую энергию.

Таблица 4.14

Территориальные генерирующие компании РФ

Наименование	Мощн. Гвт.	В каких регионах РФ располагаются генерирующие активы
ОАО «ТГК-1»	6,3	Санкт-Петербург, Республика Карелия, Ленинградская и Мурманская области
ОАО «ТГК-2»	2,6	Архангельская, Вологодская, Костромская, Новгородская, Тверская и Ярославская область
ОАО «ТГК-3»	11,5	ОАО «Мосэнерго»(17 электростанций), Москва, Московская область
ОАО «ТГК-4»	3,4	Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тульская области
ОАО «ТГК-5»	2,5	Кировская область, Удмуртская и Чувашская республики, Республика Марий Эл
ОАО «ТГК-6»	3,1	Владимирская, Ивановская, Нижегородская, Пензенская область и Республика Мордовия
ОАО «ТГК-7»	6,9	Самарская, Саратовская, Оренбургская и Ульяновская области
ОАО «ТГК-8»	3,6	Астраханская, Волгоградская, Ростовская области, Краснодарский и Ставропольский краи, а также Республика Дагестан
ОАО «ТГК-9»	3,3	Свердловская область, Пермский край и Республика Коми
ОАО «ТГК-10»	2,8	Тюменская и Челябинская области, а также 49 % уставного капитала ОАО «Курганская генерирующая компания»
ОАО «ТГК-11»	3,6	Омская и Томская области
ОАО «ТГК-12»	4,4	Кемеровская область и Алтайский край
ОАО «ТГК-13»	2,5	Красноярский край и Республика Хакасия
ОАО «ТГК-14»	0,6	Забайкальский край и Республика Бурятия

Прочие генерирующие компании

Прочие генерирующие компании, по данным Совета рынка, составляют 21 единицу. Установленная электрическая мощность – 33,4 ГВт.

Сбытовые компании

Сбытовые компании, в том числе:

 гарантирующие поставщики, зона деятельности которых определяется границами субъекта РФ (это компании на базе реорганизованных АО-энер-го),  68;

 гарантирующие поставщики (прочие)  40;

 энергосбытовые компании (независимые)  55.

Необходимо отметить следующее: в рамках реорганизации РАО «ЕЭС России» было создано ОАО «Интер РАО ЕЭС», в состав которого вошел ряд энергетических компаний. Установленная мощность составляет 8 ГВт.

Ремонтные и сервисные компании

В ходе реформы ремонтные и сервисные компании были выделены из состава АО-энерго в самостоятельные организации, акции которых были проданы на аукционах. Присутствуют практически в каждом субъекте Российской Федерации.

ОАО «РАО Энергетические системы Востока» и его ДЭО (Дальневосточное энергетическое объединение) представляют собой энергохолдинг, оперирующий во всех регионах Дальневосточного федерального округа. 52 % акций компании принадлежит Российской Федерации, 47 % ­– миноритарным акционерам.

ОАО «РАО ЭС Востока» на момент создания владеет пакетами акций дальневосточных энергокомпаний, таких как в табл. 4.15.

Таблица 4.15

Состав компании ОАО «РАО ЭС Востока»

№ п/п	Наименование	Мощность, Гвт
1	ОАО «ДГК»	5,85
2	ОАО АК «Якутскэнерго»	1,5
3	ОАО «Чукотскэнерго»	0,12
4	ОАО «Камчатскэнерго»	0,5
5	ОАО «Магаданэнерго»	0,32
6	ОАО «Сахалинэнерго»	0,53

Также в ОАО «РАО ЭС Востока» входят ОАО «Передвижная энергетика» и ряд энергосбытовых и непрофильных компаний. Установленная мощность электростанций дальневосточных энергокомпаний, входящих в состав ОАО «РАО ЭС Востока», составляет 8,8 ГВт, и по этому показателю холдинг занимает шестое место в России. В 2008 г. компании холдинга произвели 28,73 млрд кВт•ч электроэнергии и 30,26 млн Гкал теплоэнергии. Общая протяженность электрических сетей, принадлежащих энергосистемам Дальнего Востока, составляет около 90 тыс. километров. Среди важнейших задач холдинга  обеспечение надежности работы оборудования, а также своевременное и качественное энергоснабжение потребителей региона.

Инфраструктура рынка электрической энергии

1. Совет рынка (коммерческий оператор). Организации, обеспечивающие функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка:

 саморегулирующая организация  некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью»;

 коммерческий оператор оптового рынка  с 1 апреля 2008 г. ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка» (ОАО «АТС»)  100%-е дочернее предприятие Совета рынка.

2. Федеральная сетевая компания – ОАО «ФСК ЕЭС». Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), которая состоит из 8-ми филиалов (магистральные электрические сети Волги, Востока, Западной Сибири, Северо-Запада, Сибири, Урала, Центра, Юга). В результате реорганизации доля акций ОАО «ФСК ЕЭС», принадлежащих Российской Федерации, составила 77,66 %, 22,34 %  доля миноритарных акционеров.

3. Межрегиональные распределительные сетевые компании

ОАО «Холдинг МРСК». МРСК объединены в ходе реформы в ОАО «Холдинг МРСК». Холдинговая компания владеет контрольными пакетами акций межрегиональных распределительных сетевых компаний. Главным акционером ОАО «Холдинг МРСК» является РФ с долей в 52,7 %.

Территориальные сетевые компании осуществляют свою деятельность, как правило, в зоне гарантирующего поставщика. Сетевое хозяйство таких компаний находится в ведении собственников или иных законных владельцев электросетевого хозяйства. Отношения с другими сетевыми организациями должны осуществлять на основании заключенного договора.

4. Системный оператор. 17 июня 2002 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики РФ» ОАО «Системный оператор  Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы» было выделено из структуры ОАО РАО «ЕЭС России» и зарегистрировано как самостоятельное предприятие.

6 февраля 2008 г. зарегистрировано новое название компании  ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС»).

В структуру входят:

 7 объединенных диспетчерских управлений (ОДУ);

 59 региональных диспетчерских управлений (РДУ);

 7 региональных предприятий (РП) «Энерготехнадзор»;

 70 территориальных центров (ТЦ) РП «Энерготехнадзор».

Построена единая система ОДУ, работающая по четкому экономическому алгоритму принятия решений о распределении нагрузки между генера-торами.

Государственное регулирование в электроэнергетике

Правительство Российской Федерации реализует свои полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике в соответствии со ст. 21 ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. ФЗ от 04.11.2007 г. № 250-ФЗ).

К уполномоченным Правительством РФ в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики федеральным органам исполнительной власти отнесены:

1. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетиче-ского комплекса, в том числе и по вопросам электроэнергетики.

2. Федеральная служба по тарифам, которая осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 (Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3049).

3. Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики, в том числе контроль на оптовом и розничном рынках, с учетом особенностей, установленных законодательством в области электроэнергетики.

Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3259).

4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Положение о Ростехнадзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. от 27.01.2009) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348), осуществляющая контроль и надзор:

 за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнер-гетике);

 за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Кроме этого, Ростехнадзор осуществляет:

 лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции службы;

 проверки (инспекции) соблюдения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и правил в установленной сфере деятельности, в том числе в электроэнергетике.

К моменту ликвидации РАО «ЕЭС России» была выполнена одна из важнейших задач реформы, в энергетику привлечены стратегические инвесторы. Генерирующие компании, за исключением ОАО «Энергоатом», ОАО «Русгидро» и ОАО «ОГК-1», имеют в настоящее время частных собственников. Это позволило вывести энергетику России на новый этап развития. Была пересмотрена вся система отраслевого регулирования. Управление энергетикой в настоящее время осуществляется с двух сторон.

Во-первых, регулятором и координатором со стороны государства выступает Министерство энергетики (государство не имеет права полностью устраниться от участия в этом сегменте, поскольку энергетика является социально значимой сферой экономики). Во-вторых, в энергетике России действуют механизмы рыночного саморегулирования, координацию которых осуществляет НП «Совет рынка». В результате реформы были запущены и успешно функционируют оптовый и розничные рынки электрической энергии и мощности. В энергетике России создана конкурентная среда. В дальнейшем важно не допустить доминирующего положения кого-либо из участников.