2.2 Экологическая политика и международное сотрудничество

Законодательство

Инициированная Президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедова кардинальная реконструкция системы народного хозяйства, всех сторон жизнедеятельности общества и государства потребовала обновления правового и институционального потенциала страны. Проблема в том, что многие действующие законодательные акты и нормативно-правовые документы, на определенном этапе сыгравшие положительную роль в экономическом и социальном развитии Туркменистана, сегодня устарели и не помогают в решении задач, стоящих сегодня перед обществом и страной. Совершенствование правовых основ жизни общества и государства продиктовано необходимостью правового обеспечения реализации политики фундаментальных реформ, обеспечивающих развитие страны, поддержание ее международного авторитета, а значит и повышение благосостояния народа. «Само время, – указывает Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов, –диктует необходимость привести национальное законодательство в соответствие с задачами, требованиями, диктуемыми масштабами преобразовательных процессов, а также с международными нормами и стандартами»*.

Стремительный рост промышленного и аграрного потенциала страны, необходимость выработки новых экологических подходов в решении вопросов охраны окружающей среды, актуализировали задачу обновления экологического законодательства, регулирующих природоохранную деятельность органов государственного управления. Обновление и развитие экологического законодательства является органичной составляющей процесса модернизации экономики страны, ее политической, социальной и общественной жизни, обеспечения экологической безопасности и благоприятных природных условий жизни людей.

Экология жизнедеятельности народа, охрана и воспроизводство окружающей среды Туркменистана возведены в статус конституционного положения. Статья 36 Конституции Туркменистана провозгласила, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды».

С первых дней обретения независимости Туркменистан реализует политику охраны природы и рационального использования ее богатств. Создана соответствующая инфраструктура, в ведении которой управление этой деятельностью и решение правовых вопросов. Ее деятельность направлена на сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов. Основу национального природоохранного законодательства составляют следующие документы: Закон об охране природы, Закон о недрах , Закон об особо охраняемых природных территориях, Санитарный кодекс, Закон об охране и рациональном использовании растительного мира, Лесной кодекс, Закон о государственной экологической экспертизе, Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и рациональном использовании животного мира» и др. Важным фактором развития национального экологического законодательства системы стало принятие в 2007 г. комплексных кодифицированных законы Туркменистана – Кодекса Туркменистана о земле, разработка которых была предусмотрена в рамках программы НПДООС по развитию национального законодательства в области экологии.

Помимо вышеуказанных законодательных актов составной частью нормативных средств, регулирующих управление охраной природы, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, являются указы, постановления и распоряжения Президента Туркменистана. Значительная роль в управлении природоохранной деятельностью и природопользованием принадлежит нормативно-правовым актам министерств, ведомств, местных органов власти и самоуправления. Анализ документов действующего законодательства в области экологии показывает, что около 50% законов и нормативно-правовых актов было принято до 1993 г. Естественно, они не отражают весь спектр тех изменений, включая природную среду, которые произошли за эти годы. Принятые в разные периоды становления независимой государственности и перехода к принципиально новым отношениям с природой природоохранные законодательные акты не отличаются согласованностью и единством. В равной степени это относится и к нормативам, регулирующим деятельность органов государственного управления охраной природы и использованием ее ресурсов.

За годы независимого развития Туркменистан присоединился к уелому ряду международных экологических конвенций, стал участником ряда региональных и международных соглашений. Туркменистан на конституциональном уровне признает приоритет общепризнанных норм международного права, что обуславливает необходимость приведения национального законодательства в области охраны природной среды, ее рационального использования и воспроизводства в соответствие с положениями международно-правовых документов, участником которых является Туркменистан

Окружающая среда, природные ресурсы, порядок и условия их использования, управление и контроль за этим – объекты комплексного правового регулирования, обновление которого должно осуществляться на основе комплексного и системного подхода.

Определенная работа в этом направлении проведена. Так, в рамках проекта «Развитие институционального и кадрового потенциала для улучшения экологического управления», выполняемого Министерством охраны природы Туркменистана и ПРООН, группа юристов, задействованных в разработке тематического блока «Усовершенствование институциональных и правовых рамок для экологического управления», осуществила сбор, систематизацию и кодификацию данных для создания компьютерной базы. Она содержит международные нормативы по экологическому законодательству, нормативные и правовые акты Туркменистана в этой области.

Систематизированные нормативные материалы служат основой для проведения комплексного сравнительного анализа экологического законодательства, структуры, функций и полномочий органов государственного управления охраной окружающей среды. Такой анализ позволит выявить и устранить несоответствия в действующем законодательстве и в организации системы управления природоохранной деятельностью, что обеспечит ему соответствующий уровень и определит средства регулирования для управления охраной окружающей среды. Обзор действующего законодательства в области охраны природы и практической деятельности в его применении свидетельствует о необходимости совершенствования экологоправовой системы в следующих направлениях и областях:

– обновление и дальнейшее совершенствование национальной эколого-правовой системы должно основываться на положениях Конституции Туркменистана и содействовать проводимой в Туркменистане политике рационального использования природных ресурсов в целях защиты 101и улучшения условий жизни людей, охраны и восстановления окружающей среды, инициированной Президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым;

– обеспечение координации и гармонизации всего спектра вопросов природоохранного законодательства, его соответствия общепринятым международным экологическим стандартам, международным экологическим конвенциям и передовому зарубежному опыту;

– совершенствование системы государственной экологической стандартизации, принятие специального нормативного акта о системе стандартов в области охраны природы и использования природных ресурсов на основе и с учетом международных экологических нормативов; – повышение эффективности действия таких административно-контрольных инструментов охраны природы, как мониторинг, лицензирование, экологическая экспертиза:

а) нормативное введение общенационального мониторинга окружающей среды, служащего информационным обеспечением для выработки управленческих решений, принятие нормативного акта «Единая государственная система экологического мониторинга»,

б) комплексное правовое урегулирование лицензионного порядка и условий использования природных ресурсов и регламентация мер по контролю за выполнением соответствующими субъектами установленных лицензионных условий и требований;

в) законодательное обеспечение идентичности положении Закона о государственной экологической экспертизе и нормативных актов по охране и использованию природно-ресурсного потенциала, а также положений о финансовых и иных государственных структурах, предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности;

– повышение институционального потенциала государственной системы управления охраной окружающей среды, нормативные разграничения предметов ведения, функций, полномочий и ответственности субъектов управленческой деятельности;

– диверсификация природоохранной деятельности, усиление роли местных органов власти и самоуправления, определение их компетенции, функций и полномочий; – совершенствование правовых средств, регламентирующих порядок образования, правовой статус, условия функционирования и полномочия в решении всех вопросов деятельности ООПТ;

– расширение прав общественности на участие в охране окружающей среды и природопользовании, усиление правовых гарантий граждан и общественных объединений на получение доступа к экологической информации и принятию решений;

– разработка инструментов, стимулирующих экологически релевантное поведение субъектов хозяйственной деятельности и совершенствование правовых мер ответственности за экологические правонарушения и причинение ущерба окружающей среде.

ПРИОРИТЕТНЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИОРИТЕТНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ