2. Институционализация экономических преобразований, формирование института предпринимательства

Во время быстрых социально-экономических изменений многие традиционные институты либо прекращают свою деятельность, либо адаптируются к решению но­вых задач. С другой стороны, формирование новых социальных институтов требует определенного времени. В результате люди сталкиваются с серьезными трудностями неурегулированности возникающих НОВЫХ социальных отношений и поддержания общественного порядка в традиционных областях жизни. Такие переходные периоды, когда общество сталкивается с дезорганизацией традиционных институтов, Э. Дюркгейм назвал аномией.

Польский социолог Ян Щепаньский отмечает следующие основные условия эф­фективного функционирования социальных институтов.

1. Четкое определение цели и круга выполняемых действий или объема функций. Иначе возможны конфликты и различные противоречия.

2. Рациональное разделение труда и рациональная его организация.

3. Деперсонализация действий. Официальные лица должны следовать функциям. Иначе институт утрачивает общественный характер.

4. Признание и престиж, какими институт должен обладать в глазах группы, слоев общества.

5. Бесконфликтное включение в общую систему социальных институтов. Напри­мер, невозможен быстрый механический перенос экономических институтов запад­ных стран в страну с сильными советскими представлениями о рыночной экономике.

Социальные связи, лежащие в основе социальных институтов, называются инсти­туциональными, а сам процесс придания этим связям упорядоченного, нормативного характера именуется институционализацией.

Институционализация связана с углублением разделения труда и профессионали­зацией деятельности, с созданием учреждений, обеспечивающих функционирование соответствующего института, с управлением его деятельностью, обеспечением необ­ходимыми ресурсами.

В процессе институционализации выделяют следующие основные этапы созда­ния социального института:

• возникновение потребностей, удовлетворение которых требует совместных ор­ганизационных действий;

• формирование общих целей;

^ ♦ появление социальных норм и правил в ходе стихийного социального взаимо­действия, осуществляемого методом проб и ошибок;

• появление формальных процедур, связанных с нормами и правилами;

t принятие данных норм И правил, их практическое применение;

• установление системы санкций для поддержания норм и правил;

• создание системы статусов и ролей, охватывающих все субъекты данного соци­ального института.

В советский период отечественная теория и практика почти не уделяли внимания проблемам предпринимательства. Между тем предпринимательство является клю­чевым социальным институтом развитых стран, одним из важнейших факторов раз­вития экономики с рыночным механизмом хозяйствования, в котором определенное место занимает и государственное регулирование.

Теоретические представления о предпринимательстве имеются в работах Р. Кантильона, Ж.Б. Сэя, Й. Шумпетера, Ф. Найта, И. Кирцнера и др.

И. Шумпетер называл предпринимателем активного субъекта хозяйственной дея­тельности, функцией которого является осуществление новых комбинаций факторов производства. В условиях капиталистической системы предприниматель, по И.Шум­петеру, существует как специфическое социальное явление, как источник инноваций и экономического прогресса.

Анализируя исторические и социальные корни предпринимательства, М. Вебер и В. Зомбарт связывали его становление с формированием так называемого капиталис­тического духа, т.е. совокупности психических черт, присущих хозяйствующим субъектам на данной стадии развития общества.

У В. Зомбарта новый капиталистический субъект объединял дух предпринима­тельства и дух мещанства, у М. Вебера — предпринимательства и бюрократической организации. Отличительными чертами предпринимателя от мещанина и бюрократа Выступали нацеленность на инновацию, стремление к самореализации путем осу­ществления того или иного организационного прибыльного проекта.

По определению российского автора В. Савченко, современный предпринима­тель — это субъективный (личностный) фактор воспроизводства, способный на ини­циативной и инновационной основе, не боясь полной экономической ответственнос­ти, идти на риск и особым образом соединять другие факторы производства с целью получения дополнительного дохода.

В рыночной экономике предприниматель выступает в качестве центральной фи­гуры. Он может работать индивидуально, создавать малое предприятие, представ­лять крупную фирму, т.е. способен реализовать свой творческий потенциал в различ­ных социально-экономических и организационно-хозяйственных формах.

Происходит дифференциация предпринимательской деятельности, выделение из некоего обобщенного образа предпринимателя представителей отдельных видов дея­тельности: предпринимателя-коммерсанта, предпринимателя-финансиста, предпри- нимателя-изобретателя, предпринимателя-менеджера и т.д.

Особую роль в экономической системе выполняет малое предпринимательс­тво. Имея возможность быстро приспосабливаться к изменениям потребительского спроса, малое предпринимательство придает рыночной экономике необходимую гибкость, восприимчивость к инновациям. Оно выступает также постоянным иници­атором создания новых рабочих мест.

В экономически развитых странах малый бизнес привлекает до 50-60 % работос­пособного населения и формирует до 70-80 % новых рабочих мест. На его долю при­ходится от 20 до 60 % ВВП. В США, например, на малый бизнес приходится около 50 % всех научно-технических разработок.

Соединение предпринимательского инноваторства с коренными научно-техно­логическими преобразованиями производительных сил в эпоху НТР позволили разви­тым странам совершить существенный отрыв в социально-экономическом развитии, усилить конкурентоспособность своей экономики по сравнению с другими странами.

Осознающее новаторскую роль предпринимательства и заинтересованное в про­грессе экономики государство поддерживает институт предпринимательства, созда­ет благоприятные условия ДЛЯ его нормального функционирования. Это способству­ет повышению социального статуса предпринимателя в обществе, повышению его жизнестойкости, превращению из «презренной» в массовую фигуру рыночного хо­зяйства.

Роль государства в институционализации предпринимательства заключается в:

• предоставлении благоприятного налогового режима предпринимательской де­ятельности;

• формировании широкой инфраструктуры поддержки предпринимательства;

• создании системы защиты интеллектуальной собственности на изобретения, продукцию, идеи, методы деловой активности;

• дебюрократизации системы регулирования предпринимательской деятельности.

Развитию малого предпринимательства в Беларуси препятствует ряд причин.

Среди них выделяются следующие.

В обществе не понята в полном объеме и не признана стратегическая роль пред­принимательства в становлении и нормальном функционировании рыночной эконо­мики.

Несовершенна законодательная база, регулирующая предпринимательскую дея­тельность, отсутствует надлежащая правовая защита малого предпринимательства.

Крайне слабая инфраструктура поддержки начинающих предпринимателей в части создания консультационных, инновационных и внедренческих центров пред­принимательства, курсов подготовки предпринимателей и т.д.

В результате в республике отсутствует устойчивая социальная поддержка час­тной предпринимательской деятельности, стремление включиться в нее широкой об­щественной инициативы. По данным республиканского опроса населения, проведен­ного НИСЭПИ в конце 1999 г., лишь 14,0 % опрошенных участвовали и собираются участвовать дальше в предпринимательской деятельности. 8,7 % — участвовали, но продолжать участвовать не собираются; 34,4 % — не участвовали, но хотели бы учас­твовать и 42,9 % — никогда не участвовали и не собираются участвовать.

В целом по результатам названного исследования белорусский социолог О. Манаев строит типологию населения Беларуси по отношению к частному предпринима­тельству (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Типология белорусского общества по отношению к частному предпринимательству

Типы населения	Удельный вес, %
Убежденные сторонники предпринимательства	16,1
Колеблющееся большинство	70,9
Убежденные противники предпринимательства	13,0

Формированию института предпринимательства в белорусском обществе не спо­собствует сложившийся в советской системе менталитет населения, ориентирован­ный на равенство доходов, отрицательное отношение к частной собственности. Это вызывает и поныне у части населения нетерпимость к предпринимательству, к неиз­бежной дифференциации доходов различных групп населения.

Негативному или по крайней мере настороженному восприятию в общественном мнении республики института предпринимательства способствует позиция ряда го­сударственных структур, средств массовой информации, формирующих негативный образ частного предпринимателя.

В обществе отсутствует также должная культура самой предпринимательской де­ятельности.

5.3. Социальные организации в сфере экономики

Термин «организация» используется в нескольких значениях: 1) как элемент со­циальной структуры общества; 2) как вид деятельности группы людей; 3) как способ внутренней упорядоченности, согласованности функционирования социальной сис­темы.

В социологии социальная организация понимается как система отношений, объединяющих определенное число индивидов или групп для достижения опреде­ленной цели. Такая социальная система характеризуется коллективной тождествен­ностью и персонифицированным перечнем ее членов, определенной программой дея­тельности, процедурами перемещения или замещения своего состава.

Примерами социальной организации выступают: средняя школа, высшее учебное заведение, поликлиника, симфонический оркестр, библиотека, правительственное учреждение, футбольная команда «Динамо», политическая партия и т.д., в сфере эко­номики — промышленное предприятие, торговая организация, банк, строительная или транспортная организация, фирма, компания и т.д.

У социальной организации есть свое название, устав (программа), сфера деятель­ности, порядок работы, штат сотрудников. Ее деятельность выглядит четко упорядо­ченной, скоординированной, отлаженной. Социальная организация может состоять из нескольких человек (агентство недвижимости), а может включать сотни тысяч ра­ботников (транснациональная компания). Вместе с тем выделяют основные черты любой социальной организации.

1. Целевая природа социальной организации. Она создается для достижения оп­ределенных целей, для объединения и регулирования деятельности своих членов во имя стоящих целей.

2. Иерархичная упорядоченность состава организации. Ее члены распределяются внутри организации по иерархической лестнице соответственно своим социальным статусам и ролям.

3. Управленческая форма жизнедеятельности организации. В ней формируются механизмы и средства регулирования деятельности организации, управленческих воздействий на ее членов.

Важнейшими элементами социальной организации являются организационное пространство, организационная культура, отношения власти.

Организационное пространство социальной организации включает:

• определенное физическое поле, т.е. распределение членов организации по структурным подразделениям (отделам, цехам, лабораториям, участкам), занимаю­щим определенную территорию;

• функциональное поле, т.е. разделение по выполняемым обязанностям, профес­сиям, специальностям, должностям;

• статусное поле, т.е. деление на самостоятельные группы рабочих, служащих, руководителей и т.д., занимающих разные социальные позиции в организации;

• иерархическое поле, т.е. выделение определенной формальной структуры вза­имоотношений членов организаций (порядка решения служебных или производ­ственных вопросов, обращения к руководству по личным вопросам и т.д.).

• Организационная культура представляет собой совокупность норм, ценностей, мнений, традиций, отражающихся в поведении членов организации на всех ее уров­нях. Это — своеобразный неписанный кодекс поведения членов организации.

К показателям организационной культуры относят компетентность и мотивацию на достижение. Последнее означает ориентированность организации на постановку напряженных, но реально выполняемых задач, на целеустремленную работу по реше­нию стоящих перед ней проблем. В организациях, мотивированных на достижение, отсутствуют расхлябанность, необязательность, чрезмерная инертность, безынициа­тивность.

Власть в организации — это способность и возможность влиять на ситуацию и определять действия других людей. Система власти включает в себя:

• отношения господства — подчинения;

• отношения иерархии;

• отношения субординации (многоуровневого подчинения).

Выделяют два вида власти в организации. Первый — формальная власть руково­дителя. Она исходит от официальной позиции индивида в организации (должности). Второй—неформальная власть лидера. Она исходит от личностных качеств индиви­да, его авторитета.

Авторитет — персональная характеристика личности. Он подразумевает доб­ровольное подчинение людей одному из них именно в силу проявления особых инди­видуальных качеств этой личности.

Широкое многообразие социальных организаций функционирует в сфере эконо­мики. В. Радаев выделяет характерные черты таких организаций (хозяйственных ор­ганизаций).

1. Стремление к монополизму. Все хозяйственные организации пытаются моно­полизировать ресурсы, определенные экономические ниши, не допустить к ним дру­гих хозяйственных субъектов.

2. Стремление к замкнутости. Оно выражается в относительной закрытости хо­зяйственной организации от других субъектов хозяйствования, в ограничении воз­можности входа в организацию любому желающему, а также в определенных ограни­чениях свободного выхода из организации.

3. Стремление к подчинению коллективным интересам. Хозяйственные органи­зации тяготеют к более полному подчинению своих членов общим целям организа­ции. Это обеспечивается еще на этапах вступления в организацию путем протекции СО стороны людей, берущих на себя ответственность за поведение .рекомендуемого, путем ученичества, стажировки, наставничества и т.д.

4. Превращение вознаграждений в привилегии. Сам факт работы на данном пред­приятии, в компании, фирме независимо от результатов конкретного трудового вкла­да позволяет нередко работникам пользоваться определенными благами (привилеги­ями), являющимися своеобразным вознаграждением. Например, работники могут пи­таться в своей столовой, пользоваться услугами своего физкультурно-оздоровитель­ного комплекса, собственной библиотекой, покупать продукцию собственного про­изводства по льготным ценам и т.д.

5. Внутриорганизационная стратификация. В ней можно выделить как минимум три слоя: во-первых, это члены организации, обладающие широкими властными пол­номочиями и пользующиеся всеми доступными для организации привилегиями (уп­равляющие, члены правления и др.); во-вторых, полноправные исполнители, не рас­полагающие формальной властью, но имеющие доступ к ограниченному кругу при­вилегий (основная масса рабочих и служащих); в-третьих, непривилегированные ис­полнители, не обладающие ни властью, ни привилегиями (ученики, стажеры, совмес­тители, временно принятые на работу и др.).

С функционированием социальных организаций, в том числе в сфере экономики, тесно связано явление бюрократии. Под бюрократией понимается узаконенное гос­подство в организации формальных норм и правил, которыми руководствуются в сво­их действиях и взаимоотношениях должностные лица.

В целом бюрократия — это широкое понятие. Оно выражает:

• специфическую группу людей, занимающих властные позиции в обществе;

• определенный тип действий и характер взаимоотношений между ЛЮДЬМИ;

• систему норм и правил поведения, своеобразный стиль руководства и образ

жизни;

• социальный институт общества.

М. Вебер считал формирование бюрократии (управленческого аппарата) глав­ным аспектом рационализации современного ему общества. В описании идеального типа бюрократии он выделял ее характерные черты.

1. Разделение труда, обусловленное определенными правилами или законами. В организациях, как правило, имеются должностные инструкции (обязанности).

2. Порядок подчиненности — иерархия вышестоящих и нижестоящих должнос­тных лиц.

3. Публичный офис (канцелярия или бюро). Здесь хранится документация орга­низации.

4. Официальная процедура подготовки должностных лиц в организации.

5. Штатные сотрудники, для которых деятельность организации—главное занятие.

6. Правила, регулирующие режим работы организации.

7. Лояльность каждого работника к организации, следование установленным в ней правилам.

Важными достоинствами бюрократии, по Веберу, являются высокая хозяйствен­но-экономическая эффективность, быстрота, постоянство управленческого процесса, единоначалие и др.

Вместе с тем М. Вебер рассматривал бюрократию в позитивном и негативном смыслах. Позитивная (западная) бюрократия у него — это рациональная машина уп­равления и форма эффективной деятельности. Негативная (восточная) бюрокра­тия — это когда инструкции, приказы, задания служат не интересам эффективного уп­равления, а превращаются в самоцель. В этом случае в позитивной бюрократии возни- | кают дисфункции, которые могут принимать различные формы: чинопочитание, взя- I точничество, мафиозные структуры и т.д.

В сфере экономической деятельности бюрократия выполняет двоякую роль. С одной стороны, это фактор, способствующий повышению эффективности труда, с другой — фактор, нацеливающий работников на шаблонную работу, препятствую­щий гибкости в поведении специалистов.

П° А. Гоулднеру (американский социолог), власть бюрократа базируется на пра­ве приказа и подчинение ему не является добровольным. Подчинение же специалисту (профессионалу в своей деятельности) связано с признанием его социально-профес­сионального статуса и является добровольным. Практической проблемой современ­ных организаций является определение степени самостоятельности специалистов в сфере формулировки оперативных задач, способов использования своего профессио­нального знания, контроля исполнения подчиненными.

Особо противоречивы бюрократическая система управления и восприимчивость организаций к нововведениям. Французский социолог М. Крозье показал, что спо­собность социальных организаций к инновациям во многом зависит от поощрения конструктивной и творческой деятельности. Характер же бюрократических взаимо­отношений опирается на сложившуюся иерархию служебных зависимостей, соответ­ствие уставам и приказам. Это препятствует нововведениям, поскольку знания и спо­собности к творчеству не могут передаваться в приказном порядке.

П. Блау и В. Скот доказали, что простые задачи решаются группами лучше, если существует иерархическая структура управления. Сложные, комплексные и неопре­деленные проблемы решаются группами лучше, если наоборот — отношения в орга­низации исключают иерархическую (бюрократическую) структуру власти.

Выводы

Социальные институты общества представляют собой глубокие, устойчивые, самовозобновляющиеся и упорядоченные социальные взаимодействия. Они характеризуются четким разграничением функций, согласованностью, деперсонализацией субъектов взаимодействия.

Выделяют основные типы социальных институтов: экономические, политические, институты культу­ры и социализации. Для всех их характерны определенные установки и образцы поведения, культурные символы, утилитарные культурные черты, кодексы поведения, идеологические установки.

К экономическим социальным институтам относятся: производство, рынок, частная собственность, торговля, банковская система, предпринимательство, банкротство й др.

Основными функциями социальных институтов выступают:

1) функция закрепления и воспроизвод­ства общественных отношений;

2) регулятивная функция;

3) интегративная функция;

4) транслирующая функция.

Экономическая система в целом может рассматриваться как социальный институт общества. Харак­терными чертами современных экономических систем выступает расширение разделения труда, рост эко­номической взаимозависимости людей в мире.

В индустриальном обществе выделяют три сектора деятельности: первичный, вторичный и третич­ный. По доли занятого в них населения судят об уровне индустриального развития общества. В современ­ных экономически развитых странах удельный вес в первичном секторе невелик (примерно 2-6 %), в тре­тичном секторе (сфере услуг) доля занятых неуклонно возрастает.

В белорусском обществе, находящемся в состоянии трансформации, велик груз проблем, связанных с прежней административно-централизованной системой и необходимостью проведения глубоких рыноч­ных преобразований.

Процесс создания новых социальных институтов, т.е. придания социальным взаимодействиям упоря­доченного, нормативного характера называется институционализацией.

В Беларуси претерпевает преобразование ряд прежних социальных институтов и формируются но­вые экономические: институт частной собственности, институт рынка труда, институт предпринима­тельства и др.

Предприниматель — важный субъективный фактор общественного воспроизводства, рыночного хо­зяйства. Теоретическим проблемам предпринимательства уделяли внимание Ж.Б. Сэй, М. Вебер, И. Шум­петер и др.

Особую роль в экономической системе выполняет малое предпринимательство. Быстро приспосабли­ваясь к изменениям рынка, малое предпринимательство придает экономике гибкость, инновационную восприимчивость, создает новые рабочие места.

Будучи заинтересованным в прогрессе экономики, государство создает благоприятный правовой, фи­нансовый, организационный, идеологический климат для развития предпринимательства.

Развитие института предпринимательства в Беларуси сталкивается с целым рядом проблем и препят­ствий объективного и субъективного характера.

Важным структурообразующим элементом экономической системы выступают социальные организа­ции. Это широкое социологическое понятие, обозначающее то или иное коллективное объединение людей с определенной целью, иерархически упорядоченное.

В экономике социальные организации функционируют в виде трудовых коллективов: предприятий, фирм, компаний, учреждений, кооперативов и т.д.

Важнейшими элементами любой социальной организации выступают организационное пространство, организационная культура, властные отношения (формальная власть руководителя и неформальная — ли­дера).

Социальные организации в сфере экономики (хозяйственные организации) имеют некоторые харак­терные черты: стремление к монополизму, замкнутости, подчинение коллективным интересам, установле­ние привилегий, внутренняя стратификация.

С функционированием социальных организаций связано явление бюрократии. Она выполняет в хозяй­ственных организациях как позитивную, так и негативную роль.

Положительная роль бюрократических механизмов управления состоит в достижении высокой рацио­нальности экономической деятельности, четкости, предсказуемости, упорядоченности поведения субъек­тов хозяйствования.

Негативное качество бюрократических методов управления проявляется там, где атрибутам бюрокра­тии придается чрезмерное значение, где ее методы служат не целям эффективного хозяйствования, а сами превращаются в цель деятельности. Особо несовместимы бюрократические отношения при решении сложных, комплексных и неопределенных проблем.

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА В СТРУКТУРЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ ОБЩЕСТВА
Тренировочные задания к главе 5	Ответ/Решение
1. Назовите, какие социальные институты в белорусской экономике в последнее время претерпели существенные институциональные преобразования.
2. Назовите, какие социальные институты в экономике современной Беларуси формируются вновь (в прежней социально-экономической системе они фактически не функционировали).
3. Разделите перечисленные характеристики на две группы: 1) относящиеся к социальным институтам; 2) относящиеся к социальным организациям: а) деперсональность; б) иерархичность; в) самовозобновляемость; г) цепеполагание.

Тесты

1. Социальные институты общества характеризуются:

а) конкретным персональным составом своих субъектов;

б) деперсонализацией своих субъектов.

2. Институт частной собственности относится к:

а) политическим социальным институтам;

б) экономическим социальным институтам;

в) правовым социальным институтам.

3. Экономические социальные институты в современной Беларуси:

а) формируются заново;

б) приспосабливаются к рыночным условиям;

в) одни формируются вновь, другие видоизменяются в новых условиях.

4. Институт рынка в белорусском обществе находится в состоянии:

а) институционализации;

б) трансформации;

в) стабилизации.

5. Предприятия радиоэлектронной промышленности относятся к:

а) первичному сектору;

б) вторичному сектору;

в) третичному сектору.

6. Работники станций технического обслуживания автомобилей относятся к:

а) первичному сектору;

б) вторичному сектору;

в) третичному сектору.

7. Работники банковской сферы относятся к:

а) первичному сектору;

б) вторичному сектору;

в) третичному сектору.

8. Характерной чертой понятия предпринимательства по сравнению с поняти­ем бизнеса является:

а) инновационность;

б) инициативность;

в) нацеленность на прибыль.

9. Теоретические взгляды на капитализм как сочетание духа предпринимательс­тва и мещанства принадлежат:

а) М. Веберу;

б) В. Зомбарту;

в) И. Шумпетеру.

10. Теоретические взгляды на капитализм как сочетание духа предпринима­тельства и бюрократии принадлежат:

а) М. Веберу;

б) В. Зомбарту;

в) И. Шумпетеру.

11. Преобладающую часть новых рабочих мест в развитых странах формирует:

а) малый бизнес;

б) средний бизнес;

в) крупный бизнес.

12. Характерным признаком социальной организации является:

а) самовозобновляемость;

б) иерархичность;

в) взаимопомощь.

13. Примером социальной организации является:

а) студенческое волонтерское движение;

б) экологическое движение «зеленых»;

в) ОАО «Минский тракторный завод».

14. Лидером в социальной организации становятся в результате:

а) проявления своих личностных качеств;

б) сдачи экзамена аттестационной комиссии;

в) назначения на ключевую должность.

15. М. Вебер рассматривал бюрократию как:

а) позитивное явление;

б) негативное явление;

в) позитивное и негативное явления.