Практичне заняття № 7

ТЕМА: ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

Мета: дати студентам знання щодо організаційної структури та завдань центральних органів виконавчої влади в Україні, їх права, компетенція, функції. Короткі теоретичні відомості: На практичному занятті студенти обговорюють поняття виконавчої влади в Україні, її роль у державному механізмі, взаємодії Кабінету міністрів України та міністерств з іншими вищими органами державної влади, і суспільством. Завдання до теми: Студенти опрацьовують такі питання:

• Центральні органи виконавчої влади (ЦОВВ) у системі державного управління:

• Історія формування і функціонування.

• Організаційна структура та завдання ЦОВВ, їх права, компетенція, функції.

• Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади.

• Історичний аспект формування уряду України.

• Структура та порядок формування Кабінету міністрів України.

• Функціональні повноваження членів Кабінету міністрів України.

• Секретаріат Кабінету міністрів України, порядок формування, повноваження.

• Відповідальність Кабінету міністрів України.

• Акти Кабінету міністрів України.

• Міністерства України та їх повноваження.

• Державні комітети (державні служби) України та інші центральні органи виконавчої влади: їх статус, функції.

• Територіальні органи центральних органів виконавчої влади: права, компетенція, функції.

• Централізація та децентралізація у структурній організації державного управління.

Контрольні питання: 1. Що таке центральні органи виконавчої влади? 2. Основні завдання центрального органу виконавчої влади? 3. Функції та повноваження центрального органу виконавчої влади? 4. Який порядок формування Кабінету міністрів України? 5. Які права й обов’язки Секретаріату Кабінету міністрів України?

6. Які державні комітети затверджено?

7. Які органи віднесено до ЦОВВ України зі спеціальним статусом?

Література :

1. Мельник А.Ф. Державне управління : підручник / А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський. -К. : Знання, 2009.

2. Малиновський В. Державне управління : навч. посіб. / В. Малиновський. - Луцьк : РВВ «Вежа» Вол. держ. ун-ту ім. Л. Українки, 2000.

3. Ординський В.Л. Управління в органах виконавчої влади : навч. посіб. / В.Л. Ордин­ський, З.Р. Кисіль, М.В. Ковалів. - К.: ЦУЛ, 2008.

4. Малиновський В. Державне управління : навч. посіб. / В. Малиновський. - Луцьк : РВВ «Вежа» Вол. держ. ун-ту ім. Л. Українки, 2000.

Тести для самоаналізу:

1. Який орган є вищим органом у системі органів виконавчої влади в Україні? (Вибрати 1 правильну відповідь)

а) Верховної Ради України;

б) Кабінет Міністрів України;

в) Президента України.

2. Які відомства віднесено до центральних органів виконавчої влади України зі спеціальним статусом? (Вибрати 3 правильні відповіді)

а) Міністерство економіки України;

б) Анти-монопольний комітет;

в) Державне казначейство;

г) Державну митну службу;

г) Пенсійний фонд;

д) Службу безпеки;

е) Міністерство оборони України.

3. Чим керуються центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності? (дописати пропущене)

а) Конституцією та законами України,

б) постановами Верховної Ради України,

в) указами і розпорядженнями Президента України,

г) постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України,

д) Загальним положенням про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади,

е) положеннями про конкретний орган.

4. Які органи належать до системи центральних органів виконавчої влади України?

а) міністерства;

б) державні комітети (державні служби);

в) центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом (агентства, комітети, служби - «відомства»).

Ситуація для розгляду:

Важливе значення має вирішення в Україні проблеми чіткого розподілу сфер діяльності ЦОВВ та її спрямування на ефективну і результативну реалізацію державної політики. У зв'язку з цим доцільно законодавчо визначити перелік секторів діяльності уряду з їх наступним розподілом між відповідними міністерствами, що виключає їх перетин та дублювання функцій у формуванні секторної політики. Прикладом може бути Польща, у якій спеціальним законом закріплено 32 сектори урядової адміністрації.

В Україні загалом налічується п'ять типів органів виконавчої влади на центральному рівні – міністерства, державні комітети, ЦОВВ із спеціальним статусом, урядові органи державного управління в складі ЦОВВ, а також департаменти (служби) як органи державного управління у складі ЦОВВ зі спеціальним статусом. Це є додатковою причиною дублювання функцій в системі органів виконавчої влади, існування в певних секторах діяльності інших центрів вироблення політики, крім міністерств, насамперед ЦОВВ із спеціальним статусом, надмірно великої кількості ЦОВВ.

У Франції міністерства поділяють на три категорії. До першої категорії віднесені міністерства, що мають структури, які не залежать від політики уряду; до другої – структури яких зі зміною уряду трансформуються, шляхом об'єднання або роз'єднання; до третьої – міністерства, які мають короткий термін існування чи можуть увійти до складу інших міністерств.

Отже, можна рекомендувати зменшити кількість типів органів виконавчої влади в Україні до трьох (міністерства, державні комітети, урядові органи державного управління), ліквідувавши ЦОВВ із спеціальним статусом та органи державного управління в їх складі. При цьому мають суттєво змінитися статус та роль урядових органів державного управління. Органи, які на даний час функціонують у складі ЦОВВ, фактично дублюють повноваження останніх, що спричиняє розпорошеність державного апарату та надмірні витрати державних коштів.

Питання до ситуації:

1. Чи є доцільним такий поділ на типи органів виконавчої влади на центральному рівні?

2. До чого призводить така кількість існуючих органів виконавчої влади?

3. Чи призводить до позитивних результатів дублювання функцій в системі органів виконавчої влади?

4. Чи доцільніше використовувати систему поділу органів виконавчої влади таку як у Франції?

5. Чи будуть корисними кошти заощаджені при зміні органів виконавчої влади для нашої країни?