Практичне заняття № 9 тема: місцеве самоврядування та його особлива роль у державному управлінні

Мета: дати студентам знання про сучасну систему місцевого самоврядування, її правовий статус, а також історичні аспекти а конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні.

Короткі теоретичні відомості:

На практичному занятті студенти обговорюють поняття місцевого самоврядування в Україні, його роль у державному управлінні, взаємодії його з іншими вищими органами державної влади, і суспільством.

Завдання до теми Студенти опрацьовують такі питання:

• історичний аспект та конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні;

• державна політика у сфері місцевого самоврядування;

• сучасна система місцевого самоврядування в Україні;

• правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління;

Контрольні питання: 1. Світові моделі та наукові теорії розвитку місцевого самоврядування як форми реального народовладдя.

2. Правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління.

3. Основні риси місцевого самоврядування.

4. Система місцевого самоврядування в Україні.

5. Функції органів самоорганізації населення.

Література:

1. Батанов О.В. Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні: монографія / О.В Батанов. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – 260 с.

2. Біленчук П.Д. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): навч. посібник. / П.Д. Біленчук, В.В. Кравченко, В.М. Підмогильний. – К.: Атiка, 2000. – 304 с.

3. Васюков Г.Г. Розвиток механізму фінансування місцевого самоврядування в контексті реформування адміністративно-територіального устрою України / Г.Г. Васюков // Економіка та держава. – 2009. – № 4. – С. 105-107.

4. Європейська хартія місцевого самоврядування [Електронний ресурс]. – Режим доступу: // http://zakon.rada.gov.ua.

5. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: //http://zakon.rada.gov.ua.

6. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: // http://zakon.rada.gov.ua.

7. Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» [Електронний ресурс]. – Режим доступу:// http://zakon.rada.gov.ua.

8. Закон України «Про органи самоорганізації населення» [Електронний ресурс]. – Режим доступу:// http://zakon.rada.gov.ua.

9. Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.

10. Закон України «Про столицю України – місто-герой Київ» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.

11. Організаційні засади функціонування місцевого самоврядування в Україні : Монографія. / за заг. ред.: Ю.О. Куца; Авт. кол.: Ю.О. Куц, С.В. Болдирєв, А.Є. Тамм та ін. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ Магістр, 2004. – 180 с.

Тести для самоаналізу:

1. Суб'єктом і основним носієм функцій у системі місцевого самоврядування і повноважень є …….(територіальна громада)

2. Місцеве самоврядування – це ...........(право та реальна здатність територіальної громади – жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.)

3. Сучасні науковці, як правило, виділяють такі моделі місцевого самоврядування (правильне підкреслити):

1. англо-саксонську

2. романо-германську

3. іберійську

4. бразильську

5. американську

6. радянську

7. традиційні

8. змішані

4. Співставити

1) власні (самоврядні) повноваження

2) делеговані повноваження

А)здійснення яких пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, наданням громадських послуг населенню;

Б)окремі повноваження органів виконавчої влади, надані законом органам місцевого самоврядування, здійснення яких пов'язане з виконанням функцій виконавчої влади на місцях.

1)…. 2)….

Ситуація для розгляду:

Містами із спеціальним статусом (Київ та Севастополь) здійснюється управління головами адміністрацій цих міст, які призначаються Президентом України за поданням КМУ. Існуюча на сьогодні в м. Києві та м. Севастополі модель влади має суттєві недоліки. Київська міська Державна адміністрація є одночасно виконавчим органом відповідної ради, і органом державної виконавчої влади, паралельно здійснюючи повноваження, як органів місцевого самоврядування, так і державної виконавчої влади. Тому, головною метою впорядкування правового статусу самоврядування м. Києва є ліквідація закріпленого у чинному законодавстві положення про поєднання в одній організаційній формі виконавчих органів районних у місті рад з органами державної виконавчої влади міського та районного рівня. Однією з особливостей місцевого самоврядування у м. Києві є здійснення адміністраціями управління не тільки комунальною власністю громади, а й

об’єктами, що належать до державної власності. Через відсутність закону, який би регламентував, зокрема, питання здійснення самоврядування у м. Севастополі, територіальна громада міста позбавлена багатьох самоврядних прав, наприклад, самостійно обирати міського голову, що значно звужує її можливості.

Тому, прийняття окремих законів про міста Київ та Севастополь не повинно позбавити їх управління, що ґрунтується на повноцінній системі місцевого самоврядування, сформованій відповідно до європейських вимог, а також доцільно, щоб ради міст Києва та Севастополя мали свої виконавчі органи, що буде свідченням конкретного впровадження європейських принципів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування міст обласного значення мають більш ширші повноваження в порівнянні з іншими громадами. У цих міст встановлені прямі бюджетні відносини з державним бюджетом на відміну від міст районного значення. Ці адміністративні одиниці, на відміну від районних і обласних рад, створюють виконавчі комітети, які підзвітні міським радам і виконують роль виконавчої влади міст. Але, через обмеженість податкової бази, більшість міст обласного значення – дотаційні .

Громадськість не має методів законодавчого впливу на рішення міської ради. Засідання виконкому та міських комісій проводяться в «закритому режимі», а інколи і сесії міських рад.

Питання до ситуації:

1. У разі відсутності міського голови у місті Києві, хто виконує його функції?

2. У зв’язку із таким дуалізмом владних повноважень київського міського голови якого самоврядного права позбавляється територіальна громада міста.

3. Чи мають органи місцевого самоврядування міст обласного значення ширші повноваження?

4. Чи регламентуються повноваження органів обласного значення у містах Києві та Севастополі?

5. До якої власності належать об’єкти, якими управляє місцеве самоврядування у містах обласного значення?