54. Развитие американского феодализма в 20 веке

Борьба тенденций централизации и децентрализации в условиях жесткого конституционного разграничения ком¬петенции союза и субъектов американской федерации - штатов - не ослабевала в истории США. Эта борьба на протяжении более чем двухвековой истории развития аме¬риканского федерализма велась главным образом вокруг проблемы взаимоотношений, разграничения компетенции между федеральными органами и органами отдельных шта¬тов.

Итогом гражданской войны 60-х гг. XIX в. стала док¬трина "вечного союза", признания США в качестве единого государства, созданного по воле всего американского наро¬да, исключающего право какого-либо штата на сецессию и на отказ признавать действия федерального конгресса в качестве конституционных.

После гражданской войны на первый план вышла про¬блема создания единого экономического пространства. Спор между федерацией и ее субъектами стал фо¬кусироваться на интерпретации одного из положений Кон¬ституций о праве федерального конгресса регулировать торговлю между штатами. Возникла доктри¬на "двухстороннего федерализма", которая исходила из того, что сферы деятельности национального правительства и штатов должны быть разграничены, но торговля между шта¬тами должна регулироваться в соответствии с конституци¬ей федеральным конгрессом и только внутри штатов - штатами.

Тенденция централизации "по вертикали", перетекания полномочий от штатов к центру наиболее ярко прояви¬лась в период "нового курса" Рузвельта, в условиях концентрации средств для выхода из кризиса, осуществления федеральных экономических и социальных программ, зна¬чительного усиления власти президента, роста числа мно¬гочисленных федеральных регулирующих ведомств.

Усиление контроля со стороны федерации над штата¬ми происходило и за счет роста их финансовой зависимости от центра. Ко¬лоссальные средства шли на осуществление 400 федераль¬ных программ, среди которых наиболее крупными являлись социальные программы помощи семьям с низким уровнем доходов, безработным, многодетным матерям и семьям с детьми-инвалидами, в строительстве дешевого жилья, по¬мощи здравоохранению и пр. Затем на первый план стали выходить общефедеральные программы борьбы с преступ¬ностью, охраны окружающей среды и пр.

Политика чрезмерной централизации не могла не на¬толкнуться на препятствия со стороны штатов.

Попытки Р. Никсона в 1979 г. передать штатам в соот¬ветствии с политикой "нового федерализма" больше пол¬номочий в вопросах создания, управления и финансирова¬ния программ не дали ожидаемых результатов. Решитель¬ное наступление на чрезмерную централизацию повела в 80-х гг. республиканская администрация во главе с Р. Рейганом, действующая под лозунгами "поисков жизнеспособного партнерства", "возвращение штатам функций, которые они могут осуществлять лучше".

Новый план Р. Рейгана по совершенствованию межпра¬вительственных отношений был инкорпорирован в общую стратегическую линию оздоровления экономики и предусматривал следующие цели: а) умень¬шение влияния федеральных органов на местные дела на основе усиления доверия к местным властям, б) замену це¬левых федеральных субсидий "блоковыми", выделяемыми на ряд программ нескольким штатам, в) поэтапную переда¬чу штатам ответственности за финансирование многих про¬грамм вместе с передачей им определенных финансовых средств, налоговых поступлений с соответствующим сокра¬щением статей федерального бюджета, направленных на финансирование социальных программ.

Политика "нового федерализма" не изменила, однако, кардинально отношений центра и штатов. И в настоящее вре¬мя федеральное правительство является основным действую¬щим лицом в осуществлении социальных программ. Более того, оно в силу изменившихся условий приобрело ряд направле¬ний деятельности, ранее ему не свойственных, борьба с преступностью, развитие обще-образовательной системы образования.