Экологические правоотношения

Экологические правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, участники которых являются носителями субъективных прав и обязанностей. Характеризуются следующими признаками:

- складываются на основе норм экологического права;

- субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей;

- носят сознательно-волевой характер;

- гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой.

Регулятивные (направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды - нормирование, экспертиза, лицензирование, аудит и др.).

Охранительные (защита экологических прав физических и юридических лиц, применение юридической ответственности за экологические правонарушения).

Субъекты экологических правоотношений - субъекты экологического права, обладающие экологической правоспособностью и дееспособностью.

Экологическая правоспособность - определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязанностей.

Экологическая дееспособность - способность физического лица осуществлять своими действиями принадлежащие ему права и обязанности.

Объекты экологических правоотношений - объекты экологических отношений, регулируемых нормами экологического права.

1) окружающая среда;

2) природные комплексы (государственные природные заповедники и иные особо охраняемые природные территории), отдельные природные объекты и ресурсы (земля, недра, ...).

Юридические факты - обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение и прекращение юридических отношений.

Делятся на действия правомерные и неправомерные, классифицируются на юридические акты и поступки; события (происходят помимо воли людей).

Экологические права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой.

Конституция РФ закрепляет следующие права:

• ст. 37 - каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

• ст. 41 - право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

• ст. 42 - право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Субъекты права на благоприятную окружающую среду - граждане России и иностранные граждане, находящиеся на территории России.

ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

- направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

• ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

- на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

- участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

- участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

- обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.

- предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.

• ФЗ от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»:

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность.

Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку.

- право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз, а также в результате радиационной аварии.

• ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Граждане имеют право:

- на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).

- обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

• ГрК РФ установил право человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (Ст. 2);

- Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (Ст. 24);

- Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования (Ст. 24);

- В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (Ст. 28);

- В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (Ст. 39);

- В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (Ст. 46).

- В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение. По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы: 1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах; 2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц; 3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека (Ст. 76).

• ФЗ «О животном мире»

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В связи с этим граждане и юридические лица имеют право:

- получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- проводить общественную экологическую экспертизу;

- осуществлять общественный контроль;

- проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

- содействовать реализации соответствующих государственных программ (Ст. 10).

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - граждане имеют право получать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания (ст. 8).

ФЗ «О радиационной безопасности населения» - от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, граждане имеют право на получение объективной информации о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23).

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - граждане имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него (ст. 29).

ВК РФ - Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов (ст. 6).

Экологическая информация включает в себя данные:

1) о состоянии воды, воздуха, флоры, фауны, земли, недр, природных ландшафтов и комплексов;

2) об экологической угрозе здоровью и жизни людей или риске для них;

3) о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

4) об отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека деятельности;

5) о мерах по охране окружающей среды;

6) о деятельности государственных органов, юридических лиц, граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности предусмотрена законодательством.

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Граждане имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха (ст. 29 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Гарантии и защита экологических прав.

Конституцией РФ предусмотрены юридические гарантии экологических прав посредством:

• судебной защиты прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Выделяют два основных способа защиты: самозащиту и защиту с помощью государственных институтов, или государственную защиту.

• права обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

• права на получение квалифицированной юридической помощи;

• права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;

• права обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.