5.4. Особенности природоохранных требований к проектам организации строительства и их учет при устройстве временных и вспомогательных сооружений

Современное природоохранное законодательство и нормативные акты относят к основным объектам охраны окружающей среды атмосферу, гидросферу, землю и ее недра, природные ландшафты, животный и растительный мир.

К основным законам РСФСР и Российской Федерации по охране природы относятся следующие законы:

«Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1978 г.);

«Об охране атмосферного воздуха» (1982 г.);

«О недрах» (1992 г.);

«Об охране окружающей среды» (2002 г.);

Земельный кодекс Российской Федерации (2001 г.);

Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.);

Водный кодекс Российской Федерации (1995 г.);

«Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.).

На основе этих законов должна устанавливаться система мероприятий, которые необходимо учитывать при проектировании и строительстве инженерных сооружений различного назначения.

В настоящее время имеется система государственных стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, представленная стандартами группы 17. Применительно к дорожно-мостовому строительству к ним относятся нормы отвода защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог [37] и требования к рекультивации земель, нарушенных в результате ведения строительных работ [38].

Введенные в действие новые нормы СНиП 11-01-95 [143], СП 11-101-95 [168] являются основополагающими документами, регламентирующими правила проектной подготовки объекта строительства в инвестиционном процессе.

В соответствии с ними вопросы воздействия на окружающую среду должны прорабатываться на всех этапах обоснования инвестиций и стадиях проектных работ.

Применительно к временным и вспомогательным сооружениям имеют прямое отношение:

СНиП 12-01-2004 [161];

СНиП 2.05.02-85 [150];

СНиП 3.06.03-85 [162];

СНиП 2.05.03-84* [151];

СНиП 3.06.04-91 [163];

СНиП 32-01-95 [165];

МГСН 5.02-99 [69],

ВСН 136-78 [22] и Изменения и дополнения № 1 к нему [50],

Пособие (ПМП-91) [112],

СТП 136-99 [175].

Анализ этих нормативных документов, а также норм [143, 168] позволил установить, что, несмотря на несомненную важность и основополагающее общестроительное значение, их требования и основные положения относительно временных и вспомогательных сооружений носят ограниченный характер, содержат ряд упущений в общих требованиях и не содержат конкретных практических рекомендаций по всему комплексу природоохранных мероприятий.

Нормативные документы [22, 175], направленные на непосредственное проектирование временных и вспомогательных сооружений, не содержат рекомендаций по этим мероприятиям. Более подробный анализ всех этих документов отражен автором в работах [131, 196].

По результатам этого анализа выявлено, что наибольшую концептуальную и практическую значимость для дальнейшего развития и разработки нормативных требований и рекомендательно-методических положений по охране окружающей среды при устройстве и функционировании временных и вспомогательных сооружений имеют ВСН 8-89 [26], Рекомендации ФДД Минтранса России [120] и Руководство Росавтодора Минтранса России [123].

В этих документах регламентированы:

этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду и состав работ по каждому этапу;

соотнесение дорожно-мостовых объектов (сооружений) к экологическим классам ответственности;

объем и степень детальности проработок ОВОС применительно к этим классам;

группы и виды воздействий, различающиеся по источникам их возникновения;

зоны и возможные меры по исключению или смягчению воздействий;

основные объекты воздействия автомобильных дорог и сооружений на них на окружающую среду;

методы оценки уровня воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду, а также рекомендации по защитным мероприятиям при строительстве искусственных сооружений.

Анализ отраслевых нормативных рекомендаций [26, 120, 123] позволил установить необходимость углубления проработок по более полному учету технологических воздействий на окружающую среду разновидностей временных (вспомогательных) сооружений, а также по формированию требований и состава природоохранных обоснований проектной документации по организации строительства и производству мостостроительных работ.

В дополнение к рекомендациям [26, 123] изучению и анализу технологических воздействий временных и вспомогательных сооружений при их устройстве и строительно-экологическом функционировании подлежали временные (построечные) дороги, подъездные пути, мосты, водопропускные трубы; меры по предотвращению заболачивания территорий;

стеснение поименно-русловых массивов в строительный период; заторно-подпорные явления; перемычки, островки, полуостровки, строительные площадки; отрывка котлованов и траншей; дноуглубительные и карьерные разработки; подводные земляные (грунтовые)

работы и методы их производства; мероприятия по обеспыливанию при обработке поверхностей металлических пролетных строений; шумозащита при выполнении строительных операций; укрепительные работы, временные причалы и другие сооружения и условия ведения строительных работ.

Более подробное рассмотрение этих строительно-технологических воздействий временных и вспомогательных сооружений на окружающую среду отражено автором в работе [131] и в докладах на трех конференциях экологической направленности [125, 130, 134].

Результаты этого анализа по выявлению состава и характера строительно-технологических воздействий с учетом воздействий, предусмотренных в ВСН 8-89 [26], Рекомендациях [120] и Руководстве [123], а также с учетом регламентации современных требований и основных положений [123] по ОВОС и прогнозу последствий воздействий автомобильных дорог и сооружений на них применительно к проектной документации различных стадий и направленности предопределили исходную основу для формулирования требований и основных положений ОВОС для обоснования разработок проектов организации строительства и производства мостостроительных работ.

По результатам этих проработок был определен следующий основной состав исходно-результирующих материалов и положений, подлежащих изучению и отражению при выполнении ОВОС, направленных на экологическое обоснование и сопровождение проектно-строительных решений, разрабатываемых в ПОС и ППР и реализуемых в процессе строительства мостовых переходов:

• определение состава временных и вспомогательных сооружений, их местоположения, конструктивно-функционального предназначения, а также методов производства строительных работ;

• потребность в земельных ресурсах (постоянного и временного отвода), их местоположение и принадлежность, необходимость сноса;

• размещение и мощность обеспечивающих предприятий, карьеров и других временных объектов;

• характеристики путей сообщения транзитного и строительного транспорта, временных и постоянных мостов, паромных и ледовых переправ;

• анализ исходно-результирующих гидравлико-гидрологических характеристик природно-техногенного функционирования временных и вспомогательных сооружений при паводочных, ледово-термических, подпорных, размывных и русловых процессах строительного периода по определению устойчивости этих сооружений и зоны их возможного распространения;

• выделение зоны влияния временных и вспомогательных сооружений, в которой возможны проявления прямых и косвенных изменений природных систем и существующей хозяйственной деятельности в период функционирования этих сооружений;

• местоположение и характеристики существующих основных источников воздействий, оценка возможности развития опасных природно-техногенных процессов и их последствий;

• анализ состояния окружающей среды, водных объектов и хозяйственного использования территории, которые могут быть затронуты при организации строительства и производстве строительных работ;

• оценка воздействий на окружающую среду различных вариантов размещения и устройства временных и вспомогательных сооружений, условий их функционирования в строительный период и методов производства строительных работ (вероятности возникновения риска, степень, характер, масштабы, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и сопряженных с ними социально-экономических последствий);

• установление допустимого уровня воздействий и разработка мероприятий по уменьшению, смягчению или предотвращению негативных воздействий, оценка их эффективности и возможности практической реализации;

• оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и хозяйственную деятельность и их последствий, а также определение соответствующих компенсационных затрат;

• сравнение рассматриваемых вариантов по экологическим и социально-экономическим последствиям, в том числе вариантов отказа по отдельным разновидностям временных и вспомогательных сооружений и методов производства строительных работ, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации в процессе строительства;

• разработка предложений по программе и организации экологического мониторинга и контроля на всех этапах организации строительства и производства строительных работ;

• подготовка отчетно-результирующих материалов по оценке воздействия на окружающую среду временных и вспомогательных сооружений, намечаемой организации строительства и производства строительных работ.

По источникам воздействия временные и вспомогательные сооружения соотносятся к группе технологических процессов.

Характер воздействий для этой группы классифицируется применительно к требованиям [105] как временный, различной интенсивности и, в основном, локальный.

Пространственно-временное проявление гидрологических воздействий и период функционирования временных и вспомогательных сооружений обуславливаются диапазоном критериев ВП этих воздействий и продолжительностью строительства.

Согласно рекомендациям [123], показатели экологической безопасности должны рассматриваться в комплексе с характеристиками экономической эффективности строительства и применительно к трем экологическим классам. Это требование обуславливает необходимость соотнесения комплекса временных и вспомогательных сооружений и условий их строительно-технологического функционирования к одному из этих классов.

Объем и детальность проработок вопросов охраны окружающей среды с учетом требований [123] должны соответствовать предполагаемым силе и размерам воздействий, опасности последствий их разрушения и периоду функционирования (эксплуатации) рассматриваемых сооружений.

Рекомендациями [123] предусматривается три этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду:

• предварительная оценка;

• проведение исследований и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС;

- подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

Важное значение для выполнения этих трех этапов имеют исходные данные фондовых, литературных, научных и отчетных материалов прежних лет, а также данные, получаемые по результатам проведения инженерно-экологических изысканий.

Современные требования к проведению таких изысканий регламентированы СНиП 11-02-96 [142] и СП 11-102-97 [169].

Анализ этих нормативных документов показывает, что в них не отражены особенности инженерно-экологических изысканий для экологического обоснования проектов временных и вспомогательных сооружений.

Ранее исследований по этой теме не проводилось, не рассматривалась и не обобщалась практика ведущих проектно-изыскательских организаций.

Все это предопределяет необходимость постановки и проведения дальнейших исследований по разработке научно-методических основ проведения этого вида инженерных изысканий применительно к особенностям проектирования временных и вспомогательных сооружений.