Динаміка складу міжбюджетних трансфертів місцевих бюджетів України

за 2009-2011 рр.

Види трансфертів, млн. грн.	Роки			Абсолютний приріст, млн. грн.		Темп приросту, %
	2009	2010	2011	2010-2009	2011- 2010	2010/ 2009	2011/ 2010
Дотації, в т. ч.:	36058,49	44223,22	48113,57	8164,73	3890,35	22,64	8,80
- дотації вирівнювання	33356,35	43640,38	43629,95	10284,03	-10,43	30,83	-0,02
- додаткові дотації	2702,14	582,84	4483,62	-2119,30	3900,78	-78,43	669,27
Субвенції, в т. ч.:	26121,62	33542,99	46761,46	7421,37	13218,47	28,41	39,41
- субвенції з соціального захисту населення	22797,84	29806,19	36025,51	7008,35	6219,32	30,74	20,87
- інші субвенції	3323,78	3736,80	10735,95	413,02	6999,15	12,43	187,30
Кошти, одержані із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду)	1343,64	1115,13	0,00	-228,51	-1115,13	-17,01	-100,00
Всього	63523,75	78881,34	94875,02	15357,59	15993,68	24,18	20,28

Тобто у 2010 році приріст обсягів субвенцій був забезпечений приростом саме субвенцій з соціального захисту населення, однак у 2011 році інші субвенції зростали значно вищими темпами (187,3 %), порівняно з субвенціями з соціального захисту населення (12,4 %).

Більш, ніж 90 % всіх дотацій складають дотації вирівнювання, що одержуються з державного бюджету, решта – додаткові дотації, найбільша частка яких є додатковими дотаціями з державного бюджету на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів. У 2010 році номінальний обсяг дотацій зріс на 22,6 %, порівняно з відповідним показником 2009 року, однак у 2011 році темп приросту значно скоротився і становив 8,8 %. При цьому слід зазначити, що у 2010 році приріст дотацій був забезпечений приростом обсягів дотацій вирівнювання (на 30,8 %), а у 2011 році – приростом обсягів додаткових дотацій (більш, ніж у 7 разів).

Обсяг коштів, одержаних із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду) у 2010 році зменшився на 17 %, а у 2011 році взагалі мав нульове значення.

Аналізуючи структуру міжбюджетних трансфертів місцевих бюджетів України за 2009-2011 рр., можна зробити висновок, що вона була практично незмінною у 2009-2010 рр., коли дотації займали найбільшу частку у структурі трансфертів – 56,8 % у 2009 році і 56,1 % у 2010 році (рис. 6.1).

Однак у 2011 році питома вага дотацій помітно скоротилася (на 5,4 відсоткових пункти) і становила 50,7 % всіх трансфертів, відповідно субвенції завдяки значному приросту в номінальному обсязі, наблизились до позначки 50 % і становили 49,3 % у структурі офіційних трансфертів. Це є свідченням того, що держава краще виконує свої функції у сфері фінансування соціального захисту населення.

Рис. 6.1. Зміна структури міжбюджетних трансфертів місцевих бюджетів України за 2009-2011 рр.

У Державному бюджеті України можуть передбачатися такі трансферти місцевим бюджетам:

1) дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти;

2) додаткова дотація на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів;

3) субвенції на здійснення державних програм соціального захисту;

4) додаткова дотація на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, внаслідок надання пільг, встановлених державою;

5) субвенція на виконання інвестиційних програм (проектів);

6) інші додаткові дотації та субвенції.

Порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, яка вперше визначена законом про Державний бюджет України, затверджуються Кабінетом Міністрів України не пізніше 30 днів з дня набрання ним чинності.

У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання, субвенцій, а також коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, окремо для кожного з відповідних місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.

Розподіл обсягу додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів між бюджетом Автономної Республіки Крим та обласними бюджетами здійснюється на підставі критеріїв, визначених Кабінетом Міністрів України, та затверджується законом про Державний бюджет України.

Згідно із законодавством, доходи місцевих бюджетів України можуть включати дотації, субсидії та субвенції, що надаються з Державного або місцевих бюджетів рад вищого адміністративного рівня до місцевих бюджетів рад нижчого рівня.

Органи державної виконавчої влади, виконавчі органи місцевого самоврядування вищого рівня здійснюють нагляд за дотриманням вимог законодавства, рішень органів влади ви­щого рівня з питань виконання бюджету відповідними вико­навчими органами нижчого рівня. У разі не витрачання у вста­новлений термін або використання не за цільовим призначен­ням субвенцій, виділених бюджету нижчого територіального рівня, субсидіювання припиняється, а виділені кошти підляга­ють поверненню до бюджету, з якого їх було отримано.

За допомогою міжбюджетних трансфертів вирішуються такі завдання:

- досягається збалансування бюджетів, здійснюється активний вплив на структуру видаткової частини;

- проводиться вирівнювання бюджетних диспропорцій у розрізі територій країни;

- здійснюється фінансування соціально-економічних програм загальнодержавного значення;

- місцеве господарство розвивається відповідно до визначених загальнонаціональних пріоритетів.