9. 3. Економічний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування.

Економічний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування найбільш повніше визначено Сунцовою О.О. Автор у своєму підручнику розкриває з різних підходів вплив економічних чинників на формування та функціонування бюджету органу місцевого самоврядування [43].

Економічний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування реалізується через наступні чотири принципи:

1. Бюджет органу місцевого самоврядування підлягає економічному впливу в основному через те, що бюджети рідко коли фактично виконуються у повному обсязі відповідно до плану.

2. Деякі непередбачувані серйозні економічні і політичні події можуть спричинити суттєві зриви виконання бюджету, навіть якщо він запланований найкращим чином.

3. Відсутність чітко визначених правил чи методів, якими б керувались країни для вирішення основних проблем виконання бюджету. Але, водночас, існують економічні, політичні методи і інструменти, які часто використовуються і можуть бути пристосовані до особливостей окремої країни.

4. Найбільш досконалі бюджетні системи передбачають незаплановані події протягом виконання бюджету, забезпечуючи в разі необхідності, планові механізми для прийняття необхідних політичних рішень .

Першим економічним чинником, що суттєво впливає на місцевий бюджет є недоотримання доходів. Хоча недоотримання доходів є загальною проблемою виконання бюджету, навіть у розвинутих країнах.

Основними загальними проблемами недоотримання доходів може бути, якщо:

1) при формуванні бюджету на наступний плановий рік основні економічні показники мали тенденції до спаду;

2) розроблений проект бюджету та проекти рішення місцевих бюджетів містили занадто оптимістичні прогнозні дані, не враховували тенденції останнього року або років;

3) призупинення або повне визнання банктуром та ліквідаційна процедура підприємства, що створювало в даному регіоні значну кількість робочих місць, а також забезпечувало надходження до місцевого бюджету в вигляді ПнДФО;

4) суттєве недонадходження податкових доходів у наслідок зростання частки тіньової економіки.

Обсяг недоотримання доходів впливає на прийняття рішення щодо внесення змін щодо виконання місцевого бюджету, в цьому аспекті відбувається урізання видатків за окремими статтями, зокрема найбільше страждають не захищені статті. Значне недоотримання доходів органи фінуправління можуть і не визначити при плануванні бюджету на наступний рік, тому за наявності такої ситуації найпоширенішим способом уникнення проблеми є:

- зменшення видаткової частини;

- значно у рідших випадках на місцевому рівні отримання додаткових надходжень від майна комунальної форми власності, а на державному рівні від підвищення податків, хоча в реальному житті наперед їх стягнення.

Отримання додаткових надходжень, як зазначає Сунцова О.О. насамперед відбувається шляхом підвищення ставок податків. Якщо це відбувається всередині року, то створює економічну непевність і, частіше за все, не принесе збільшення доходів вчасно для вирішення проблеми недоотримання в бюджеті [43]. Цей метод підходить більше тоді, коли недоотримання надходжень прогнозується на етапі формування бюджету. Якщо ж говорити про підвищення ставок на місцеві податки і збори, органи місцевого самоврядування самостійно можуть більше впливати на туристичний збір та збір за місця для паркування транспортних засобів, хоча це більше впливає негативно чим позитивно на тенденцію щодо надходження до місцевого бюджету, тому що в сфері туристичної галузі буде зростати без того немала частка тінізації. Надходження від збору за місця для паркування транспортних засобів також бажають бути кращими, в більшості випадків сільські та районні органи місцевого самоврядування цей збір не впроваджують.

За допомогою місцевих позик забезпечити отримання додаткових фінансових ресурсів мають можливість згідно Бюджетного кодексу міські бюджети населених пунктів чисельністю населення не менше 300 тис. осіб. При цьому міста мають обмежений доступ до фінансових ринків і не можуть вийти за рамки обмежень боргу і розміру дозволеного бюджетного дефіциту.

При виконанні місцевих бюджетів може бути ще присутнє таке негативне явище, як недоотримання доходів тимчасового характеру, що спричинене нерівними потоками надходжень протягом року. Ця проблема вирішується зосередженням уваги на планах витрачання коштів і короткостроковими позиками. Також є інший спосіб вирішення цієї проблеми, шляхом короткострокового відкладення виплат за зобов'язаннями органів влади.

З метою стимулювання економіки можуть застосовувати органи місцевої влади механізм зниження податків, що в свою чергу мав би забезпечити збільшення доходної частини. Проте, зниження податків у більшості випадків є довгостроковим вирішенням проблеми недоотримання доходів, тому проблему бюджетного року, за таких важелів впливу вирішити неможливо.

Другим економічним чинником, що суттєво впливає на місцевий бюджет є зменшення видатків.

На практиці найчастіше органи влади вдаються до зменшення видатків, коли виникає проблема недоотримання планових доходів. Перш за все, зменшення видатків в однаковій мірі відбувається за різними діючими бюджетними програмами, тому що органи місцевого самоврядування вважають що таке рішення є найбільш політично прийнятним. Проте найбільш негативний наслідок від цих рішень мають бюджети базового рівня, які і так мають дуже обмежені обсяги фінансування реалізації регіональних програм. І хоча, як правило, це рішення не може поширюватись на законодавчо затвердженні програми і захищені програми, тому що у таких випадках можуть суттєво постраждати інші види діяльності органів влади.

Другим напрямом зменшення видатків у місцевих бюджетах є відкладення капітальних проектів, їх обмеження чи тимчасове обмеження. Як наслідок, призупиняється будівництво стратегічних для місцевості об’єктів (дошкільних закладів за умови значного росту чисельності у населеному пункті дітей дошкільного віку; нової школи, за умови оцінки попереднього приміщення як аварійного та зростання чисельності дітей шкільного віку та ін.).

Зміни до бюджету мають затверджуватись відповідною радою, тому за умови періодичності проведення сесії місцевої ради, інколи бувають випадки складності забезпечити легетивність позачергової сесії місцевого органу самоврядування.

Нездатність швидко зреагувати на недоотримання доходів вимірюваних пропорцій може швидко призвести до накопичення заборгованості, що в свою чергу може призвести до заборгованості по оплаті різних видів комунальних платежів, заробітної плати та ін.

Наступною причиною невчасного або значно меншого обсягу надходжень доходів до місцевого бюджету є некоректне та неправильне бюджетне планування. За таких умов, бюджет базується на неправильному розрахунку доходів, в основу якого закладено занадто оптимістичні розрахунки надходжень. Тому, як наслідок маємо значне фактичне недовиконання доходів. А за умови принципу самостійності місцевих бюджетів, бюджет вищого рівня не несе відповідальності за взяті зобов’язання перед бюджетом нижчого рівня і аналогічно навпаки.

Третім напрямом зменшення видатків у місцевих бюджетах є видатки, не закладені в бюджет і невиконані зобов'язання. Протягом бюджетного року можуть виникнути перебільшені та незаплановані потреби в бюджетних коштах. Така ситуація виникає внаслідок того, що при бюджетному плануванні не формуються достатні резервні та позабюджетні кошти, для забезпечення покриття видатків необхідних для усунення наслідків стихійних явищ ( повені, землетруси та ін.), техногенних катастроф ( викид рідких токсичних відходів у ґрунтові води , річку, систему водозабору) чи видачі грошової допомоги громадянам, що звертаються до органів місцевого самоврядування (найчастішим у цьому випадку є допомога на лікування).

Невиконані зобов'язання можна трактувати як конкретні законні чи, в деяких випадках, "потенційні" чи моральні зобов'язання органу влади для вирішення проблеми непередбаченої фінансової кризи. До таких випадків можна віднести несприятливе судове рішення, за яким встановлюється фінансове зобов'язання органу влади. Будь-який місцевий бюджет може мати проблему непередбачених видатків протягом року. Більшість органів місцевого самоврядування, особливо базових місцевих бюджетів, мають відпрацьовану систему вирішення таких проблем.