В.С. Гончаров, С.Е. Демидова, С.Ю. Иванов

Законодательные и экономические условия формирования

финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования Российской Федерации

Монография

москва – 2010

Академия труда и социальных отношений

Институт профсоюзного движения

центр социологических исследований

В.С. Гончаров, С.Е. Демидова, С.Ю. Иванов

Законодательные и экономические условия формирования

финансовой устойчивости

системы обязательного социального страхования

Российской Федерации

Монография

м осква – 2010

УДК 364-624(470+571) ББК 65.272(2Рос) Г 65

Гончаров В.С., Демидова С.Е., Иванов С.Ю. Законодательные и экономические условия формирования финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования Российской Федерации / канд. филос. наук, проф. В.С. Гончаров, канд. экон. наук, доцент С.Е. Демидова, канд. социол. наук, доцент С.Ю. Иванов. – М. : ИД «АТИСО», 2010. – 187 с.

Рецензенты: канд. юрид. наук, доцент В.И. Наумов;

канд. экон. наук А.Д. Шкира.

В монографии отражены роль социальной защиты в системе общественного воспроизводства, функции государства и профсоюзов по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человека, место социального страхования как важнейшего института социальной защиты населения, его организация, финансовые и нормативно-правовые основы реформирования системы социального страхования в России. Научно-практические вопросы реализации функций института социального страхования как важнейшего компонента социальной защиты трудозанятого населения рассматриваются на основе анализа финансовой отчетности внебюджетных фондов, оценки состояния бюджетной системы. Деятельность внебюджетных фондов рассматривается в контексте стабильного функционирования системы социального страхования, как одного из наиболее важных условий, характеризующих устойчивость экономики, и прежде всего состояние ее социальной сферы.

Предназначено для научных и практических работников, преподавателей образовательных учреждений, изучающих проблемы социальной защиты, широкого круга читателей, интересующихся данной проблемой.

ISBN 978-5-93441-215-0

© Академия труда и социальных отношений, 2010

© Гончаров В.С., Демидова С.Е., Иванов С.Ю., 2010

Содержание

Введение4

1. Социально-экономические предпосылки построения системы социального страхования.8

1.1. Формирование системы социального страхования: общая характеристика.8

1.2. Оценка текущей социально-экономической ситуации3

2. Оценка деятельности внебюджетных фондов по выполняемым обязательствам социального страхования5

2.1. Текущее положение внебюджетных фондов5

2.2. Оценка деятельности фонда социального страхования по выполнению социальных обязательств5

2.3. Структура доходов и расходов фонда социального страхования по конкретным видам страховых обязательств6

2.4. Нормативно-правовые основы формирования устойчивой системы социального страхования9

2.5. Некоторые особенности совершенствования системы социального страхования11

3. Основные тенденции развития системы социального страхования

3.1. Особенности развития системы медицинского страхования11

3.2. Пенсионная реформа: тенденции и перспективы12

3.3. Пути совершенствования системы социального страхования14

Заключение15

Приложения

Приложение 1. Тенденции развития пенсионной системы в условиях действующего налогового и пенсионного законодательства16

Приложение 2. Краткая характеристика социологического исследования17

Приложение 3. Основные понятия18

Введение

Актуальность изучения социального страхования как одного из основных институтов социальной защиты населения обусловлена значимостью для нашего общества проблемы защиты от социальных рисков.

Социальное страхование в настоящее время имеет два значения. Так, в широком смысле, под социальным страхованием понимается один из институтов социальной защиты населения от социальных рисков, работающий на основе страховых принципов в масштабе общества. В узком значении под социальным страхованием рассматривается страхование от временной нетрудоспособности, осуществляемое Фондом социального страхования. Качественные и количественные характеристики системы социального страхования свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества в целом.

Вместе с тем, теоретико-методологическое обоснование проводимых социальных реформ, выявление существующих проблем и практическая разработка эффективного механизма реализации социальных гарантий в условиях современного общества определяют необходимость объективной социально-экономической оценки деятельности внебюджетных фондов. Цель данных фондов – обеспечить реализацию важнейших социальных гарантий по защите от социальных рисков, которые сопровождают трудовую деятельность.

В настоящее время внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев системы социального страхования. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Финансовыми источниками государственных внебюджетных фондов служат платежи работодателей, начисляемые к объему заработной платы наемного персонала в форме ЕСН, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Через систему внебюджетных социальных фондов осуществляется финансирование почти половины всех социальных расходов консолидированного бюджета России. Платежи во внебюджетные фонды составляют сегодня чуть меньше четверти всех налоговых поступлений консолидированного бюджета Российской Федерации.

Заметим, что управление внебюджетными фондами осуществляется на федеральном уровне, а региональные и местные отделения подчиняются центральному аппарату фондов. Структура органов управления фондами обычно формируется с учетом коллегиального и единоличного исполнения. При этом в деятельности внебюджетных фондов возрастает роль и значение социальных партнеров. Особое значение придается развитию действующих форм и методов участия профсоюзов и объединений работодателей в построении устойчивой системы социального страхования.

В современных условиях весьма значимым представляется оценка финансовой устойчивости системы социального страхования, включающая анализ структуры финансовых ресурсов внебюджетных фондов, обеспечения эффективного инвестирования страховых накоплений, выплат социальных трансфертов в размерах, обеспечивающих достойный уровень жизни. В этой связи исследовательский поиск авторов ориентирован на теоретические, методологические и практические аспекты, а также методы и технологии обеспечения финансовой устойчивости системы социального страхования.

Указанная цель работы предопределила постановку следующих задач исследования:

– изучить научно-теоретические аспекты формирования финансов системы социального страхования;

– проанализировать современные тенденции формирования структуры финансов системы социального страхования России;

– раскрыть основные подходы к обеспечению финансовой устойчивости системы социального страхования;

– исследовать социально-экономические механизмы функционирования Фонда социального страхования, Пенсионного фонда России и Фонда обязательного медицинского страхования в условиях финансовой нестабильности;

– разработать практические меры по обеспечению финансовой устойчивости системы социального страхования и основные задачи по ее развитию.

В качестве источников информации в предлагаемой работе используются труды российских и зарубежных ученых и специалистов-практиков по проблемам социального обеспечения и страхования, а также действующие нормативные акты по регулированию таких отношений в РФ. В процессе исследования использовались принципы диалектической логики, сравнительного и структурно-логического анализа, системного и функционального подходов, а также статистические и экономико-математические методы. Использование данных методов позволило обобщить наиболее актуальные вопросы теории и практики социального страхования, а также обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов и предложений.

Информационную основу данной работы составили:

– законодательные акты Российской Федерации, ведомственные нормативные документы Пенсионного фонда РФ (ПФР), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования (ФСС), и др.;

– статистические и аналитические материалы органов государственной власти Российской Федерации (Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, Федеральной службы государственной статистики, Счетной палаты Российской Федерации), зарубежных государств, международных организаций – Международной организации труда, Организации объединенных наций, Международного валютного фонда, Всемирного банка;

– публикации в специальной периодической печати России и зарубежных стран (журналы «Трудовое право», «Вопросы трудового права», «Профсоюзы и экономика», «Вестник государственного социального страхования», «Вестник НИИ труда и социального страхования»);

– результаты социологических опросов, проведенных Национальным агентством финансовых исследований, Институтом современного развития;

– результаты социологического исследования, проведенного Центром социологических исследований Института профсоюзного движения АТиСО, в рамках проекта «Региональный мониторинг использования механизмов единой переговорной кампании в защите интересов работников» (2003-2009 гг.) – Раздел «Социальное страхование» (см. Приложение 2);

– результаты исследований Института социальной политики АТиСО («Мониторинг уровня жизни РФ», (2009 г.)), Института экономики переходного периода (ИЭПП).

В предлагаемой работе сделана попытка по обобщению и объективной оценке преобразования в области социального страхования в условиях нестабильной экономики, обобщены вопросы по реализации социальной политики в области социальной защиты населения и, в особенности, института социального страхования как важнейшего компонента социальной защиты человека труда.