Кубанский государственный технологический университет
Кафедра кадастра и геоинженерии
Профессиональная переподготовка
по программе
«Кадастр объектов недвижимости»
(кадастровый инженер)
Часть 1, выпуск 3
Краснодар 2010
Составители:
Осенняя А.В., Середин А.М., Сигарев И.А., Мартыненко Н.Ю., Бень В.С., Кочергина Т.Л., Рудакова Е.Н., Золотухин Ю.А., Будагов И.В., Бердзенишвили С.Г., Желтко Ч.Н., Олейникова Л.А.
.
Профессиональная переподготовка по программе «Кадастр объектов недвижимости» (кадастровый инженер). Часть 1, выпуск 3.
В учебном пособии изложены краткий курс лекций по дисциплинам 1 модуля профессиональной переподготовки по программе «Кадастр объектов недвижимости» (кадастровый инженер), проводимой на кафедре кадастра и геоинженерии в Кубанском государственном технологическом университете.
Учебное пособие предназначено для слушателей профессиональной переподготовки по программе «Кадастр объектов недвижимости» (кадастровый инженер), а также для студентов специальности 120303 –«Городской кадастр».
Содержание
Введение 4
1 Законодательство в области недвижимого имущества 8
2 Основы гражданского права 47
3 Земельное право 98
4 Организация и содержание кадастровой деятельности 152
5 Основы фотограмметрии 175
6 Основы геодезии 190
7 Основы картографии 203
8 Основы инженерных изысканий 250
9 Градостроительное законодательство 270
Приложение А – Программа квалификационного экзамена
на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым
инженерам 342
Приложение Б – Учебный план профессиональной переподготовки
по программе «Кадастр объектов недвижимости» 344
Введение
С вводом в действие Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в России появилась новая квалификация – «Кадастровый инженер». Этим же законом определено, что кадастровый инженер имеет исключительное право на выполнение кадастровых работ, т.е. работ по подготовке документов, содержащих необходимые сведения для осуществления кадастрового учета в отношении недвижимого имущества. Впервые также появился термин «Кадастровая деятельность», определенный как выполнение кадастровым инженером кадастровых работ.
В результате проведения кадастровых работ инженер будет обязан передать заказчику межевой план (если проводится кадастровый учет земельного участка), технический план (если проводится постановка на кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства), акт обследования (если проводится снятие с кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства).
В соответствии с Законом физическое лицо может претендовать на получение квалификационного аттестата при соблюдении следующих обязательных условий:
1) имеет гражданство Российской Федерации;
2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;
3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Квалификационные аттестаты будут выдаваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.
Аттестация будет проводиться в форме квалификационного экзамена.
Квалификационные экзамены будут приниматься квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В развитие закона о кадастре Приказом Минэкономразвития РФ № 23 от 23 января 2010 г. утверждено «Положение о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера».
На официальном сайте Минэкономразвития РФ опубликован также и проект Приказа «Об установлении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемых к кадастровым инженерам», приложением к которому является сама программа квалификационного экзамена (Приложение А).
Претендент на получение квалификационного аттестата должен быть высококвалифицированным специалистом, обладающим обширными знаниями и навыками: прежде всего юридическими, техническими, а также экономическими.
Кадастровый инженер, каким его видит государство, это специалист в области права. Его профессиональная деятельность связана со знанием и применением на практике множества законов Российской Федерации. Это прежде всего различные кодексы: гражданский, земельный, градостроительный, жилищный, налоговый и другие, а также множество Федеральные законы и подзаконные акты (их количество уже более сотни).
Кадастровый инженер – это специалист, который должен обладать базовыми знаниями в области геодезии, картографии, кадастров, строительства, конструкций зданий и различных видов сооружений, геоинформационных систем.
В настоящее время в перечне специальностей высшего профессионального и среднего специального образования отсутствует специальность, полностью отвечающая требованиям к кадастровым инженерам. Есть более близкие, так называемые профильные специальности, к которым можно отнести, в первую очередь, такие специальности высшего образования как «Городской кадастр», «Земельный кадастр» и «Землеустройство». Однако у выпускников таких специальностей при подготовке к квалификационному экзамену может сказаться недостаточный уровень юридической подготовки. При подготовке к квалификационному экзамену выпускников юридических специальностей, несомненно, скажется полное отсутствие технической подготовки.
В подобных случаях пополнение знаний любого специалиста возможно через систему дополнительного профессионального образования, т.е. повышение квалификации (до 500 часов аудиторных занятий) и профессиональную переподготовку (свыше 500 часов аудиторных занятий). Задачами дополнительного профессионального образования является соединение технической и юридической составляющих кадастрового инженера в единое целое. По нашему мнению, в дополнительном профессиональном образовании нуждаются не только новички, которые только пытаются выйти на рынок кадастровой деятельности (это и так очевидно), но и уже действующие грамотные специалисты, которым необходимо дать самые современные знания в их отрасли, помочь адаптироваться в условиях меняющегося законодательства.
Конечно, грамотный практикующий специалист может подготовиться к сдаче квалификационного экзамена и самостоятельно при наличии достаточного количества свободного времени и навыков к самостоятельному изучению законодательной и нормативно-правовой литературы. Однако при этом такой специалист должен еще и обладать опытом сдачи экзаменов в виде компьютерного тестирования, что предполагается Приказом № 23, определяющим порядок сдачи квалификационного экзамена. Ожидается, что условия сдачи квалификационного экзамена будут достаточно жесткими: из 1500-2000 базовых тестовых заданий (мы с нетерпением ожидаем их более 2-х лет теперь уже на сайте Росреестра) компьютер в произвольном порядке выбирает 80 тестовых заданий, который экзаменующийся должен решить за 2 часа, при этом запрещается пользоваться любой вспомогательной литературой. Экзамен считается сданным, если претендент на получение квалификационного аттестата правильно ответил не менее чем на 64 теста. В противном случае – приходите через 2 месяца, не ранее. Поверьте нашему педагогическому опыту – это серьезное испытание, к которому претенденты могут оказаться не готовы, причем в большей степени психологически.
Профессиональная переподготовка, предлагаемая Кубанским государственным технологическим университетом, предусматривает проведение 550 часов аудиторных занятий, и учитывает все известные на настоящий момент требования, предъявляемые к знаниям соискателя квалификационного аттестата кадастрового инженера: учебный план профессиональной переподготовки (Приложение Б) составлен в полном соответствии с проектом Программы квалификационного экзамена; итоговая аттестация слушателей предусмотрена в виде междисциплинарного экзамена, проводимого в форме компьютерного тестирования. Профессиональная переподготовка названа нами «Кадастр объектов недвижимости», что соответствует названию одной из специализаций специальности 120303 – Городской кадастр, подготовка специалистов по которой осуществляется в Кубанском государственном технологическом с 1995 года. В профессиональной переподготовке задействованы лучшие профессионалы: как академические преподаватели, так и ведущие специалисты-производственники города Краснодара и Краснодарского края, которыми разработаны более 1200 тестовых заданий (они опубликованы как отдельное Приложение к 1-ой части учебного пособия). Можно предположить, что эти же ведущие специалисты войдут впоследствии в квалификационную комиссию, сформированную при администрации Краснодарского края. Основной целью нашей профессиональной переподготовки является овладение слушателями объемом знаний, достаточным для последующей успешной сдачи квалификационного экзамена в предполагаемых жестких условиях. Немаловажным является также и тот факт, что по окончании профессиональной переподготовки слушателям выдается диплом государственного образца, дающий нашим выпускникам право на ведение профессиональной деятельности в новой сфере профессиональной деятельности – сфере кадастровых отношений. При этом следует учесть, что кадастровые отношения (в трактовке закона № 221) включают не только деятельность кадастрового инженера по подготовке кадастровой документации, но и отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, а также в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости. Это значительно расширяет область трудовой деятельности для наших выпускников, что немаловажно в условиях финансового кризиса.
Следует также отметить, что профессиональная переподготовка построена по модульному принципу: 3 сессии являются тематически независимыми друг от друга и при желании могут быть пройдены в любом порядке, а их сочетание дает полный объем знаний, требуемый потенциальному кадастровому инженеру.
Предлагаемое Вашему вниманию учебное пособие сформировано в соответствии с модулями (сессиями) учебного плана, его содержание постоянно изменяется в соответствии с изменением законодательной и нормативно-правовой базы, касающейся недвижимого имущества в целом и кадастровой деятельности в частности. Вы имеете возможность с первого дня профессиональной переподготовки ознакомиться с разработанным нашим авторским коллективом тестовыми заданиями, которые дадут Вам возможность проверить себя по основным разделам программы квалификационного экзамена. Представленные тестовые задания могут быть незначительно переработаны и дополнены к моменту окончания Вами профессиональной переподготовки и сдачи итогового междисциплинарного экзамена.