4 . Генеральное межевание

Необходимость и значение Генерального межевания

К середине XVIII в. земельные отношения в России были силь­но запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоеди­ненными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень боль­ших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервитуты с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоями, проездами и др. На этой почве возникали значитель­ные недоразумения и споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользо­ванию землей. Такими мероприятиями явились межевания.

В царствование Екатерины II (1762-1796 гг.) начались новые работы по размежеванию российских земель.

Первыми были преобразованы межевые учреждения. Указом от 16 октября 1762 г. была закрыта Главная межевая канцелярия: "Правительствующий Сенат, по доношению присутствующего в Главной межевой канцелярии генерал-лейтенанта Григорьева, при­казали: оной Главной межевой канцелярии не быть, а соединить ту обще с Московской Канцелярией, и быть в Москве и именоваться Межевой Канцелярией, в которой Главным присутствовать по-пре­жнему означенному генерал-лейтенанту Григорьеву, а имеющиеся в Главной Межевой Канцелярии по Ингерманландии дела отдать в Санкт-Петербург в Вотчинную Контору". С этого времени Межевая канцелярия — главное Российское межевое государственное учреждение — стало размещаться в Москве па территории Кремлевских присутственных мест. Незыблемость и важность землеустроительных дел в стране понимали все рос­сийские монархи. В связи с этим Межевая канцелярия практически в неизменном виде просуществовала с середины XVIII в. до начала XX в., т. е. почти 150 лет.

Через год, 15 декабря 1763 г., в Манифесте об учреждении де­партаментов в Сенате и в коллегиях было постанов­лено закрыть Московскую межевую канцелярию и передать дела Вотчинной коллегии и ее департаментам. Таким образом, к 1765 г. организация государственного межевания стала следующей. Во главе дела стоял Сенат, затем Вотчинная коллегия в качестве второй ин­станции межевого суда, затем провинциальные межевщики, которые вместе с городовыми межевщиками назначались для ведения меже­вания Сенатом и действовали по инструкции 1754 г. Межевание по просьбам частных лиц во всей Российской Империи, за исключением Московской губернии, проводилось по действовавшему тогда еще Указу от 31 января 1755 г. через посылаемых из Вотчинной колле­гии "народных" межевщиков.

Однако данная реорганизация не способствовала улучшению межевого дела в России, поэтому Екатерина II своим Указом от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государствен­ному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на осно­ве изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. Тем самым в Рос­сии фактически началась земельная реформа, получившая назва­ние "Генеральное межевание" и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 гг.).

Юридической основой генерального межевания был Правитель­ственный манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также "Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции", опубликованные в этот же день.

В следующем, 1766 г. были созданы две межевые инструкции, определявшие организацию и порядок производства Генерального межевания: для землемеров (Инструкция землемерам, к генераль­ному всей империи земель размежеванию) и для межевых учрежде­ний (губернских канцелярий и провинциальных контор).

Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз "Каждый при своем" и подтвердила его следующими знаменательными словами: "Утверди, Господи, досто­яние людям своим". Изречение "Каждый при своем", начертанное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штем­пеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

В Манифесте объявлялось: никому не распространять своих вла­дений за пределы, в которых застанет владельцев обнародованный Манифест. Все границы в день 19 сентября 1765 г. стали считаться бесспорными. Это означает, что землевладельцы были признаны соб­ственниками всех примерных земель, которые оказались в границах их землевладений.

Был выдвинут новый принцип "полюбовного отвода" границ са­мими землевладельцами вместо отвергнутого комиссией прежнего начала "ревизии и редукции". Было определено, что у полюбовно разводящихся землевладельцев "крепостей на их земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи класть на планы". Поэтому задача генерального межевания заключалась в съемке земель и утверждении границ землевладений.

Порядок Генерального межевания

Генеральное межевание ставило своей задачей производство изме­рения и установления в натуре бесспорных границ, которые указыва­лись смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу.

Эти границы обозначали границы "дач Генерального межевания",

Дачи генерального межевания обычно представляли участки зем­ли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего, чересполосного и даже спорного характера.

Генеральное межевание создавало сеть бесспорных и укреплен­ных в натуре границ, от которых впоследствии можно было перейти к подробному "Специальному" размежеванию.

В дачу могли войти различные земли (помещичьи, церковные и др.) или же земли одного крупного по размерам имения. Дачи составляли также земли, тяготеющие к одному или нескольким се­лениям. На каждую дачу Генерального межевания составлялся план, а на уезд — генеральный план в масштабе 500 сажей в одном дюйме.

Дачи Генерального межевания обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись, а по названиям местности: деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались межевыми зна­ками: 1) межник или просек; 2) столб на повороте и 3) яма. Яма рылась вперед по линии на одну сажень от столба, имела размеры квадрата в 1 саж. и в глубину тоже сажень; на дно ямы клались три камня и уголь и немно­го засыпались землей; земля из ямы равно­мерно выбрасывалась из нее на правую и ле­вую сторону, от чего около ямы образовыва­лись валики — разва­лы ямы. Ямы довольно легко разыскиваются в натуре даже и в насто­ящее время, при чем в отличие от других ям межевые ямы узнают­ся по камням, углям и развалам; по найденной яме устанавливается место столба, т. е. точ­ка поворота, а отсюда вся межа устанавлива­ется в виде межника или просека.

При производстве Генерального межева­ния составлялись доку­менты: 1) полевой журнал, 2) дневной журнал и 3) эконо­мический журнал.

В полевом журна­ле записывались все данные, полученные из измерений в натуре; дневной журнал служил для отчетности землемера, и в нем описывались все его работы и дела; в экономический журнал вносилось описание по определенной форме всех экономи­ческих свойств межуемой дачи.

По окончании межевания на каждую дачу Генерального меже­вания составлялись межевые документы: 1) план и 2) межевая книга.

Так как съемка при Генеральном межевании производилась ас­тролябией и цепью, планы Генерального межевания составлялись по магнитному меридиану, по румбам, с указанием склонения магнит­ной стрелки, и на них надписывались румбы, углы и меры линий. На плане цифровой материал мог от времени стираться, пропадать, поэтому весь план и все его цифровые данные описывались словами в особой межевой книге; при утере плана его можно было восстано­вить по межевой книге.

В общем, съемки, планы и межевые книги Генерального межева­ния производились и составлялись достаточно подготовленными землемерами; они дали довольно надежный и ценный материал по межеванию, который использовался даже в XX веке.

Генеральное межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный для всех землевладельцев характер. Работы осуществлялись землемерными партиями, которые подчинялись гу­бернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также разрешение земельных споров, которые не решались в губерниях, осу­ществляла Московская губернская межевая канцелярия. При Сенате была образована Межевая экспедиция — высший специальный орган по проведению Генерального межевания и последняя (высшая) ин­станция по спорным судебно-межевым делам.

Переворот, произведенный Екатерининским межевым законом, был поразителен. Межевание началось с Московской губернии, где в 1766 г. действовало 42 межевые партии. Каждая из них состояла из двух землемеров (старшего и младшего), трех канцелярских служителей и 8 солдат с унтер-офицером. Уже в первый сезон (с июня по ноябрь 1766 г.) в Московской губернии было обмежевано 1398 дач. В 1769 г. межевание Московской губернии было в основном закончено. С этого времени межевые работы начали осуществляться в других районах. Они продолжались до середины XIX века. охватили большую часть страны – 35 губерний. Всего было обмежёвано 178 295 участков общей площадью 275 378 747 десятин.

Генеральное межевание дало четкую картину землевладения, тем самым заложив основы государственного земельного кадастра. В процессе межевания правительство не только утвердило в полном владении дворян их «законные» земли, но и передало им около 50 млн. десятин (по другим данным более 70 млн. дес.) так называемых «примерных» угодий. Таким образом было оформлено и укреплено дворянское землевладение, легализованы произведенные помещиками захваты земель и лесов. Итоги Генерального межевания - основа гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России вплоть до 1917 г.

Современники высоко оценили усилия Екатерины II по наведению порядка в землевладении: «Если бы государыня на протяжении всего своего царствования не предпринимала бы ничего более, то и одним этим подвигом она обессмертила бы свое имя».

Земельная служба России в конце XVIII - начале XIX вв.

К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в веде­нии различных органов власти и управления. На высшем уровне это были Правительствующий Сенат, Межевая часть и Межевая канце­лярия. На местном уровне межевые вопросы решали губернские чер­тежные конторы; являющиеся отделением губернских правлений, а также межевые конторы и межевые комиссии (посреднические ко­миссии), ведающие производством региональных межеваний (Закав­казье, Малороссия, Башкирия).

Сенат, образованный еще при Петре I в 1711 г., был высшим законодательно-административным и судебным учреждением Рос­сии. 8 октября 1765 г. при Сенате была учреждена Межевая экспе­диция, на которую были возложены главный надзор за производ­ством межевания (организация межевания), окончательное решение межевых дел и разрешение важнейших вопросов, возникающих в процессе межевания.

Межевая экспедиция стала высшей судебной инстанцией по ме­жевым делам, была наделена правами и властью наравне с другими департаментами Сената.

С 1793 г. вследствие увеличения объемов межевых работ в России надзор со стороны коллегиального органа стал малоэф­фективным. Поэтому он был вверен особому лицу в звании сена­тора. При нем состояла Межевая часть, включающая помощни­ка, старших и младших ревизоров (5-6 человек) и канцелярию для производства дел. Этот сенатор назывался управляющим Межевой частью. В 1794 г. Межевая экспедиция была переименована в Межевой департамент.

В Москве с 1754 по 1763 гг., а затем с 1765 г. работала Мос­ковская губернская Межевая канцелярия. Предполагалось, что в каждой губернии в дальнейшем будут открыты подобные канце­лярии. Однако создававшиеся в различных губерниях межевые конторы подчинялись единственной в то время Московской канце­лярии, поэтому в 1777 г. она получила свое окончательное назва­ние Межевая канцелярия и сделалась центральным учреждением по генеральному межеванию в России и второй инстанцией меже­вого суда.

Руководил Межевой канцелярией председатель (первый член, директор), который имел одного старшего и двух младших замести­телей.

В царствование Павла I (1796-1801 гг.) Межевая канцелярия, подобно всем учреждениям, потеряла характер коллегиальности. В 1796 г. был усилен состав землемеров, землемерных учеников и канцелярских чинов Межевой канцелярии, вводились должности двух директоров для управления архивом и чертежной. В 1797 г. была учреждена при канцелярии должность прокурора, который наблюдал за исполнением чиновниками своих обязаннос­тей, за возвращением в казну принадлежащих ей земель, за пра­вильностью решений спорных дел, за расходом казенных сумм и казенных сборов.

В 1798 г. Межевой департамент Сената образовал при канцеля­рии временный департамент с целью "приведения к решению пре­жних и незамедлительном выпуске всех вновь входящих дел" из числа чиновников, имеющихся в штате.

Кодификация законов, проводившаяся в России в 40-е годы XIX в, коснулась и деятельности межевых ведомств. В 1835 г. вступил в действие Свод межевых законов, изданный в 1832 г.

В начале XIX в. Межевая канцелярия и межевые конторы со­ставляли единое целое — межевое ведомство, получившее название Межевого корпуса. По Указу 17 июня 1836 г. распорядительная власть по межевому ведомству сосредоточивалась в отдельном Управлении Главного директора Межевого корпуса под заведованием и надзором Министерства юстиции.

При С. И. Рожнове 14 мая 1779 г. была открыта Константиновская , землемерная школа, давшая начало Государственному университету по землеустройств.

В 1819 г. по представлению А. В. Алябьева Государственным со­ветом было принято решение "О новом устройстве Межевого корпу­са (с присовокуплением штата Межевой канцелярии и контор и опи­санием мундира для чиновников Межевого корпуса)", утвержденное Александром I.

Первым главным директором Межевого корпуса стал в 1836 г. Иван Устинович Пейкер (1784-1844 гг.).

В 1809 г. И. У. Пейкер был произведен в подполковники и посту­пил на службу в свиту Его императорского величества Александра I по квартирмейской части.

С 1870 г. должность управляющего Межевой частью исполнял сенатор Владимир Константинович Ржевский.

На место В. К. Ржевского Указом Сената в 1881 г. управляющим Межевой частью был назначен сенатор, тайный советник Валериан Александрович Половцов, кавалер орденов Св. Анны первой степе­ни, Св. Станислава первой степени.

В 1884 г. его сменил Иван Иванович Шамшин, сенатор, действи­тельный тайный советник.

В течение двух последующих лет должность главного дирек­тора Межевого корпуса занимал Иван Логгинович Горемыкин, происходивший из дворян Новгородской губернии.

В 1891 г. он стал членом комиссии для рассмотрения проекта межевого устава. В том же году И. Л. Горемыкин был назначен това­рищем министра юстиции. В 1893 г. он — член особой комиссии о ме­рах к поддержанию дворянского землевладения. В 1894 г. Иван Логгинович стал управляющим Межевой частью, на правах товарища министра юстиции. В этой должности он оставался недолго и в 1895 г. был назначен товарищем министра внутренних дел, а 6 декабря — министром внутренних дел.

Губернские и уездные землемеры входили в состав губернского правления. Первоначально им не разрешалось осуществлять меже­вые работы, выполняемые межевыми конторами. С 1806 г. определя­ются правила специального межевания через уездных землемеров, в связи с чем они получили такое право.

Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные — специальные межевые учреждения, созданные в губерниях для вы­полнения межевых работ, и были непосредственно подчинены губер­наторам. Каждая чертежная имела следующий штат: губернский землемер, его помощники, уездные (или окружные) землемеры, зем­лемерные помощники, откомандированные для выполнения работ и надзора из Межевой канцелярии, чертежники. При каждой чертеж­ной находились канцелярия и архив для хранения межевых доку­ментов.

Таким образом, губернские чертежные имели двойную подчи­ненность: как отделения губернских правлений они подчинялись гу­бернаторам, как межевые учреждения — управляющему Межевой частью (с 1846 г.).

Именным Указом Сената от 8 октября 1765 г. и последовавшими в его развитие указами Межевой экспедиции от 7 апреля 1768 г. было объявлено, что все, умеющие осуществлять землемерные действия ("имеющие сведения в снятии дач на планы") и желающие поступить в землемеры, должны заявить об этом Межевой экспедиции или Межевой канцелярии. Зем­лемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обучать ме­жевому делу землемерных учеников, определенных в нее на службу из учеников гарнизонных школ.

Указом от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, обра­тив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников, предписала Межевой канцелярии "дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих ... до тридцати пяти человек ни копиро­вать, ни писать не умеют, доведены были в том до совершенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средства по собствен­ному ее изобретению".

Этот Указ, полученный Межевой канцелярией 3 мая 1779 г., и послужил основанием к учреждению Землемерной школы. Она была открыта 27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю).

Открытие школы состоялось в тот самый день, когда в Москве происходили торжества по случаю рождения 27 апреля великого князя Константина Павловича; в честь этого события Землемерная школа была названа Константиновской.

Уже 14 мая 1779 г. в Приказе по Межевой канцелярии было написано: "Сие училище, по призванию в помощь Всевышнего, от­крыть в нынешний день, и как в оный происходить будет торже­ство для его императорского высочества, благоверного государя великого князя Константина Павловича, то в честь ему сие Земле­мерное училище наименовать Константиновским, и о том Меже­вой экспедиции в известие отрапортовать, а по опубликовании в газетах сообщить в Императорский Московский университет..."

Константиновская землемерная школа (1779 г.) — затем учили­ще (1819 г.), затем Константиновский межевой институт (1916 г.), затем Московский межевой институт (1918 г.) — дала начало одно­му из главных высших межевых учебных заведений России — Госу­дарственному университету по землеустройству (ГУЗу). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства (впоследствии МИИЗ с 1945 г. и ГУЗ — с 1992 г.) и Московский гео­дезический институт.

Специальное межевание

В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделе­ние дач генерального межевания и установление их границ. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевла­дельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Они имели право "добровольно развес­тись с соседями в границах", пригласив для этих целей за свой счет (кошт) землемера. Эти действия получили название "своекоштного межевания".

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовест­ности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генераль­ного межевания, — так называемое Специальное межевание.

Генеральное межевание, изначально имея главной целью охва­тить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юриди­ческими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли согла­шались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением генерального межевания, то есть по мере увеличения числа генеральное обмежеванных дач, вопрос о специальном межевании стано­вился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше утвержденные правила о Специальном размежевании генераль­ных дач через уездных землемеров (ПСЗ, № 22305), должности которых были введены еще в 1775 г. Установленный этим законом порядок отдельных межеваний в генерально обмежеванных мест­ностях был подтвержден при издании высочайше утвержденного 31 июля 1828 г. наставления губернским и уездным землемерам.

Согласно правилам, губернские, и, в особенности, уездные зем­лемеры должны были всемерно содействовать размежеванию об­щих дач Генерального межевания. Этот этап работ Специального межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием че­рез уездных землемеров.

При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое "полюбовной сказкой", в форме письменного юридического акта. В нем они излагали усло­вия размежевания своих земель, то есть фактически договарива­лись о своих границах.

По правилам 1806 г. "полюбовная сказка" передавалась в уез­дный суд, который рассматривал условия размежевания и после их одобрения просил губернское правление о посылке землемера. Землемеры производили работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам документы на раздельное владение.

Специальное межевание через уездных землемеров было рас­считано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность та­ких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юриди­ческих отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно.

К 1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специаль­ного межевания оно должно осуществляться по инициативе госу­дарства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразует­ся сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.). В 1836, 1839, 1842 гг. были также приняты законы по ускорению Специального межевания.