Практическое занятие № 2. Право собственности и право пользования природными объектами и природными ресурсами

Ответьте на вопросы теста.

1. Верно ли утверждение, что окружающая человека среда представляет собой часть природной среды, которая не изменена или преобразована в результате хозяйственной и иной антропогенной деятельности, состоящая из совокупности экологических систем?

1. Да

2. Нет.

2. Установите соответствие между понятиями и их составляющими элементами:

1) природные элементы а) почва

2) природные компоненты б) воды

в) земля

г) животный мир

д) недра

е) солнечная энергия

ж) естественная радиация

3. Объектами экологического права являются:

1. выловленная рыба

2. взятая из водных источников вода

3. полезные ископаемые

4. срубленные деревья

5. нет верного ответа

4. Институт природопользования подразделяется на право:

1. землепользования

2. водопользования

3. недропользования

4. пользования атмосферным пространством

5. все вышеперечисленное.

Тема 1. 4. Правовая охрана окружающей среды. Права и обязанности субъектов экологического права Методические указания

Укажите систему и компетенцию государственных органов, осуществляющих управление экологопользованием и охраной окружающей природной среды. Укажите формы, функции и методы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей природной среды. Охарактеризуйте деятельность органов внутренних дел в области управления экологопользованием и охраной окружающей природной среды.

Дайте понятие и общую характеристику прав граждан. Укажите роль общественных экологических объединений и защита экологических прав граждан.

Укажите юридические гарантии реализации экологических прав граждан.

Охарактеризуйте административный и судебный порядок защиты экологических прав граждан.

Государственное регулирование – воздействие на общество с целью его упорядочения и развития. Это организация исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Особенности государственного регулирования экологией:

1. Юридическим основанием регулирования является преимущественное право государственной собственности на природные ресурсы.

2. Комплексный характер регулирования. Любой природной объект связан с другим. Планирование, использование природных объектов делается с учётом влияния этих мер на другие природные ресурсы и в других регионах.

3. Регулирование экологических отношений осуществляется не только по административно-территориальному признаку, но и по природно-географическому. Государственное регулирование экологией – основанное на преимущественном праве государственной собственности на природные ресурсы деятельность исполнительно-распорядительных органов государства по организации, рациональном использовании природных ресурсов и эффективной охраны окружающей природной среды.

Содержание:

• Принцип законности. Реализуется для соблюдения нормативных актов.

• Принцип плановости государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

• Сочетание государственного регулирования с местным самоуправлением.

• Сочетание демократических начал с единоначалием.

Формы управления (правовые и неправовые) – это внешнее проявление регулирующей деятельности.

Правовые – правотворческая деятельность, правоприменительная и правоохранительная.

Неправовые – оперативное хозяйственное распорядительство. Обеспечивают исполнителей необходимыми средствами для выполнения необходимых функций.

Методы государственного управления:

1. Метод обязательных предписаний (императивный). Используется в управленческих отношениях.

2. Рекомендации, т.е. решение не имеет обязательной силы.

3. Метод санкционирования. Обязательный акт, принимаемый после утверждения компетентным органом.

4. Разрешение – полное самоуправление.

Функции (от лат. - действия).

• Учёт природных ресурсов путём ведения кадастров и мониторинга.

• Распределение и перераспределение природных ресурсов. Осуществляется предоставлением природных ресурсов.

• Планирование по охране, использованию природных объектов и их финансирования. Планирование – планы, программы, бюджет. Финансирование – из бюджетов, добровольных пожертвований.

• Пространственно-территориальное устройство природных объектов.

• Контроль.

• Разрешение споров.

Все органы, имеющие полномочия в природопользовании составляют систему:

Общей компетенции. Осуществляют экологическую функцию в ряде функций. Это: Президент, Совет Министров, Парламент, местные советы депутатов и исполнительные комитеты.

Национальное собрание РБ определяет государственную экологическую политику путём издания законодательных актов, разработки и утверждения государственных экологических программ.

Совет Министров реализует государственную экологическую политику, создаёт республиканский фонд охраны природы, утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды, утверждает порядок разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов – выбросов и сбросов, загрязняющих веществ.

Местные советы депутатов планируют природопользование и охрану окружающей среды, финансируют и обеспечивают (материально и технически) экологические программы на соответствующей территории; принимают решения о запрещение деятельности предприятий-загрязнителей; обеспечивают население необходимой экологической информацией и др. Они могут делегировать свои полномочия местным исполнительным комитетам, местным комитетам по природным ресурсам.

Природоохранные органы: Суды (общие и хозяйственные), прокуратура, органы внутренних дел.

Специальной компетенции могут быть созданы специальные для регулирования экологических отношений либо значительных функций с этим связанных.

Виды: комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные – управления всеми природными объектами (министерства). В министерстве – департаменты и отделы. В области – областные комитеты, в районах – инспекции.

Полномочия министерства:

- Контроль за деятельностью всех министерств, всех ведомств в области охраны окружающей среды.

- Организация мониторинга окружающей среды.

- Осуществление государственной экологической экспертизы.

- Выдача и аннулирование лицензии.

- Разработка государственных экологических программ.

- Ведение Красной Книги РБ.

Отраслевые – регулируют отдельные экологические отношение. Это: комитет лесного хозяйства, комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совмине, комитет рыбоохраны при министерстве природных ресурсов. Функциональные – те органы, которые имеют отдельные функции по управлению отдельными отношениями. Министерство с/х и продовольствия. Министерство здравоохранения и Комитет Санэпиднадзора осуществляют контроль за состоянием водных ресурсов и воздуха. Комитет по проблемам преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС осуществляет контроль за использованием радиоактивных земель. Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (при министерстве промышленности) осуществляет контроль, надзор, лицензирование по использованию недр.

Вопросы для самоконтроля:

1. Укажите систему и компетенцию государственных органов, осуществляющих управление экологопользованием и охраной окружающей природной среды.

2. Укажите формы, функции и методы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей природной среды.

3. Охарактеризуйте деятельность органов внутренних дел в области управления экологопользованием и охраной окружающей природной среды.

4. Дайте понятие и общая характеристика прав граждан.

5. Укажите роль общественных экологических объединений и защита экологических прав граждан.

6. Укажите юридические гарантии реализации экологических прав граждан.

7. Охарактеризуйте административный и судебный порядок защиты экологических прав граждан.

В целях изучения материала темы обратитесь к следующим источникам:

Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп. от 24.11.1996 г., 17.10.2004 г.)

Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 7 декабря 1998г.

Об охране окружающей среды: Закон республики Беларусь, 26 ноября 1992г.

Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право: Учеб. пособие.

Сапогин А.Н. Экологическое право Республики Беларусь: Учебник

Практическое занятие № 3. Правовая охрана окружающей среды

Решите задачи.

1. При строительстве объектов Сморгонского филиала Минского тракторного завода на отведенных участках допускались порча и уничтожение плодородного слоя почвы, несвоевременно проводилась рекультивация и возврат земель. Что следует предпринять компетентным органам по фактам этих нарушений?

2. Районный Совет депутатов поставил вопрос о прекращении права пользования земельным участком в связи с невнесением земельного налога в установленный срок. Гражданин оспорил это решение в суде. Какое решение долен вынести суд?

3. Посевам совхоза «Зеленый Бор» Минского района Минской области во время авиационной обработки лесных культур ядохимикатами был причинен вред на площади, равной трем гектарам. Совхоз обратился с иском в хозяйственный суд о взыскании с лесхоза стоимости причиненного ущерба. Разрешите спор.