2. Субъекты административно – правовых отношений: виды, содержание полномочий

Субъект административного права – это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Субъект административного права — это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, предоставленных полномочий. В админи­стративном праве его нормы реализуются гражданами, государствен­ными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах админи­стративного права.

Права и обязанности субъекта административного права составля­ют в совокупности его правовой статус-Правовой статус субъектов административного права образуют нормы, общие для всех субъектов, например нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, например есть правила, обращенные толь­ко к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким об­разом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты адми­нистративного права могут быть классифицированы на группы и виды.

По своему административно-правовому статусу субъекты админи­стративного права делятся па две группы: физические лица и органи­зации. Физические лица, в свою очередь, охватывают три вида субъ­ектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без граждан­ства. В основу этой классификации положена степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязан­ностей конкретного лица.

Административно-правовые отношения – регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере публичного управления.

Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.

Административно-правовой статус общественного объединения – это комплекс его полномочий, закрепленных нормами административного права и осуществляемый в сферах административно-правового регулирования.

Административно-процессуальное правоотношение – регламентируемые правом отношение, складывающиеся в трех сферах деятельности (административно-процессуальной; административных процедур; административного судопроизводства) по поводу разрешения индивидуально-конкретных (управленческих) дел правонаделительными субъектами публичных органов исполнительной власти и административно-юрисдикционными органами (судьями, должностными лицами).

3. Административная ответственность

Административная ответственность — это один из видов правовой ответственности, наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисцип­линарной. Она устанавливается государством путем издания его ор­ганами правовых норм, определяющих: а) основания ответственнос­ти; б) меры, которые могут быть применены к нарушителю; в) поря­док рассмотрения дел о правонарушениях; г) исполнения указанных мер[5, c. 254].

Общепринятым является понимание юридической ответственности как реализации правовых санкций, применение наказания, ибо оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в админи­стративном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

Следовательно, административная ответственность рассматрива­ется как применение установленных законом административных на­казаний за совершение административных правонарушений. Из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, рек­визиция, задержание, изъятие и т. д.) только применение администра­тивных наказаний влечет наступление административной ответствен­ности.

Итак, административная ответственность — это административное правовое принуждение. Это наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штраф) и физического (административный арест) характера.

Цель административной ответственности состоит в воспитании на­рушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привле­ченными к административной ответственности, так и другими граж­данами (частное и общее предупреждение). Оказываемое в результа­те привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя связано с государственным осуждением в лице пол­номочного органа, назначающего наказание, его противоправного дея­ния, с отрицательной оценкой нарушителя.

Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), кото­рый проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательнос­ти правил для всех граждан, несоблюдение которых влечет админи­стративную ответственность, во-вторых, ответственность за админи­стративные правонарушения возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотре­нию дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в ко­торой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и недоговорных гражданско-правовых или трудовых от­ношений.