Глава 1. Предоставление условий инвалидам в обществе

1.2 Трудовой договор. Порядок заключения договоров с работниками, имеющими инвалидность

В сфере социального обеспечения, трудовой стаж является одним из важнейших юридических фактов и влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.

Понятие трудового стажа, понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно полезной деятельности, [1] как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, [2] учитываемых при определении права граждан на пенсионное обеспечение. [3]

В Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» дается уже не теоретическое, а легитимное определение трудового стажа. А именно, трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». [4]

Как следствие, трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет и количественную, и качественную характеристики. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность, а качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (например, вредность или опасность трудовой деятельности). [5]

В настоящее время трудовой стаж как институт социального обеспечения регулируется целым комплексом нормативных актов:

• международно-правовые акты. Среди таких международно-правовых актов можно, например, выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ. [6]

• законодательные акты, а именно:

• Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (далее по тексту – ТК РФ). Однако в ТК РФ не урегулирован ни порядок исчисления трудового стажа, ни даже его определение. Одна из немногих статей ТК РФ, посвященных вопросу трудового стажа, закрепляет, что порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом. [7] Таким образом, ТК РФ отсылает к другим нормативным актам, в частности Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года. [8]

• Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ. [9]

• Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ [10] и другие.

• подзаконные нормативные акты:

• постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» от 24 июля 2002 года № 555; [11]

• постановление Правительства РФ «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 11 июля 2002 года № 516 [12] и другие.

• множество других актов министерств и ведомств.

На основании вышеизложенного можно прийти к следующему выводу: на правовое регулирование трудового стажа как института социального обеспечения направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов. Однако это больше недостаток, чем достоинство данного института.

В первую очередь такой недостаток проявляется в том, что чем больше актов – тем больше в них противоречий. Кроме того, по-прежнему продолжает действовать целый ряд устаревших нормативных документов.

Во-вторых, большое количество нормативных актов вызывает проблемы при применении их на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего, на гражданах.

Сложность, многообразие и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих трудовой стаж, затрудняет правоприменительную практику. В связи с этим Пленум Верховного суда РФ 20 декабря 2005 года принял Постановление «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» № 25 [14], где значительное место отведено вопросам исчисления и доказательства стажа.

Что касается порядка заключения трудового договора с работниками, имеющими инвалидность, то существует ФЗ о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, принят Государственной Думой 20 июля 1995 года, и одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года.

Спецификой трудового договора с людьми, имеющими инвалидность, в отличие от других договоренностей, является особенная процедура его заключения, предусматривающая максимальный учет интересов и потребностей каждой из сторон. Должны учитываться, отдельные особенности приема на работу работников некоторых категорий, предусмотренные для них законодательством льготы, гарантии и преимущества.

В соответствии с ФЗ о социальной защите инвалидов в РФ с целью реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях, в учреждениях, предприятиях, а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом. При этом предприятия за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов или по решению местных органов, за счет собственных средств, при необходимости, создают специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, осуществляя для этого адаптацию основного и дополнительного оборудования, технического оснащения и приспособлений и т.д. с учетом ограниченных возможностей инвалида. Учитывая вышеуказанное, и наличие специфической процедуры заключения трудового договора с лицами, имеющими инвалидность, существуют ряд этапов:

• проведение предварительных переговоров при заключении трудового договора;

• согласование условий и формы трудового договора;

• представление лицом, имеющим инвалидность, заявления о приеме на работу и других документов, необходимых для трудоустройства;

• подписание трудового договора и издание приказа о приеме на работу;

• вступление в силу трудового договора;

• ознакомление с условиями труда;

• оформление трудовой книжки;

• социальное страхование работника, имеющего инвалидность.

Трудовой договор может заключаться в устной и письменной формах. Сложность согласования сторонами трудового договора условия о его форме состоит в том, что в КЗоТ не обусловлено, как должны поступить стороны, чтобы ее согласовать. Требования, которым должны соответствовать условия трудового договора:

• не противоречить нормам трудового законодательства Украины, коллективных договоров, а также локальных правовых актов по вопросам труда;

• не ухудшать правовое положение работника по сравнению с вышеуказанными нормативно-правовыми актами;

• максимально отражать интересы работника и работодателя;

соответствовать требованиям индивидуальной программы реабилитации.

При заключении трудового договора лицу, поступающему на работу, надлежит предъявить работодателю (ст. 65 ТК РФ):

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Как видим, документ, подтверждающий факт инвалидности соискателя при наличии таковой, среди предъявляемых отсутствует. Трудовым кодексом РФ же запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ и принятыми в соответствии с ним законами и подзаконными актами.

Хочется отметить, что в настоящее время нормативных правовых актов, которые предусматривали бы необходимость представления лицом, поступающим на работу, документов, подтверждающих наличие или отсутствие инвалидности, не существует. Таким образом, заявление о своей инвалидности является правом, а не обязанностью принимаемого работника.

Инвалидность может получить и работающий сотрудник.

Если работник заявил о своей инвалидности или инвалидность была выявлена при проведении медицинского осмотра в установленных законом случаях, у работодателя возникает обязанность соблюдать требования Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", связанные с обеспечением условий работы инвалидов.

Заявление же об инвалидности осуществляется работником путем представления соответствующей справки и индивидуальной программы реабилитации или только справки об инвалидности.