I. Организационно-правовые основы управления моногородом

1.Понятие "моногород", "градообразующая организация (градообразующее предприятие)"

Моногород — это город, где существует очень тесная связь между функционировани­ем крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни населения. При этом рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого города и его жителей, фактически — это «город-завод».

После начала рыночных реформ и распа­да Советского Союза территориально-произ­водственные комплексы практически исчезли, а социальна сфера моногородов, формаль­но оставаясь в ведении местных властей, ре­ально никем не поддерживалась. На рубеже XX-XXI веков на базе градообразующих предприятий моногородов стали формироваться вертикально интегрированные структуры круп­ных корпораций. Это способствовало переда­че ответственности за развитие социальной инфраструктуры и поддержку приоритетных на­правлений социальной политики, закрепленных ранее за органами местного самоуправления, в зону корпоративной ответственности.

В условиях финансово-экономического кри­зиса обострились проблемы моногородов:

• удаленность от основных экономических центров и неразвитость транспортной инф­раструктуры;

• высока зависимость муниципальных бюд­жетов от налоговых платежей градообразу­ющих предприятий;

• задолженность по заработной плате;

• снижение (в предкризисный период) объ­емов ввода жилья;

• чрезмерна экологическая нагрузка на тер­ритории, где расположены градообразую­щие предприятия;

• устаревшие технологии, износ основных фондов градообразующих предприятий.

Проблема развития монопрофильных го­родов (моногородов), экономика которых пол­ностью зависит от одного или двух градооб­разующих предприятий, является для России на данный момент острой в социальном, эко­номическом и политическом плане. Властные структуры, предприятия и жители большинства из них оказываются неспособными своими илами компенсировать возрастающие риски динамичной внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития города.

Моногородом в России, согласно норматив­ной документации Министерства регионального развития РФ, называется поселение, отвечающее хот бы одному из двух признаков:

• доля занятых на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, осу­ществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет не менее 25% экономически ак­тивного населения города

• объем производства градообразующего предприятия или группы предприятий, осу­ществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет более 50% объема промышлен­ного производства города

К двум перечисленным критериям добавля­ют, как правило, и другие:

• наличие в городе одного или нескольких од­нотипных предприятий, относящихся к од­ной отрасли, или обслуживающих один уз­кий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслужи­вают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей

• наличие в городе цепочки технологичес­ки связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города

• значительна удаленность города от дру­гих, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жи­телей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфра­структуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.)

Моногорода специализируются на отде­льных градообразующих отраслях, продукция которых способна привлекать в город денеж­ные потоки (за счет потока этой продукции из предприятий города в другие города — «экс­портные» денежные потоки в пределах стра­ны). С развитием градообразующих отрас­лей связываются возможности дальнейшего развития города. Предприятия градообра­зующей отрасли создают спрос на факторы производства (рабочую силу, финансовые ресурсы, различные виды оборудования, сы­рья, электроэнергию, тепло, воду, газ, про­изводственные площади, очистные сооруже­ния и т.д.); их рабочие формируют спрос на потребительские товары и услуги. Эти виды спроса в большей части удовлетворяются предприятиями градообслуживающих отрас­лей, возникающими на территории города (системы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации, транспорта, строитель­ство, торговля, пищевая промышленность и т. д.) и обеспечивающими нормальное фун­кционирование ведущей градообразующей отрасли.

Распределение предприятий города по ос­новным отраслевым группам дает возможность отнесения каждого города к некоторому абс­трактному типу: центр нефтехимии, центр машиностроения, металлургический центр, го­род-порт, город-курорт и т.п.

Для советской экономики такие города на протяжении десятилетий были не просто круп­ной, но и передовой, динамично развивающейся составной частью народного хозяйства, позволяя реализовывать целый ряд масштаб­ных проектов огромного производственно­го, научно-технического и оборонного значения.