3. Особливості прокурорського нагляду за додержанням законів про пенсійного забезпечення та його результативність.

При організації та проведенні прокурорських перевірок додержання законів про пенсійне забезпечення слід ретельно ознайомитися з положеннями Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08 липня 2011 року № 3668-VІ. Цим Законом визначено шляхи реального впровадження багаторівневої пенсійної системи, передбаченої Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Довідково: Розмір середньої пенсії на 01.01.2013 становив 1470 грн. Станом на 1 липня 2014  середній розмір пенсій зріс до 1560 грн. На сьогодні мінімальна пенсійна виплата становить 949 грн.

Нагадаємо, що система пенсійного забезпечення в Україні складається з трьох рівнів. До першого - віднесено діючу нині солідарну систему загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яка базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсії і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду. Другий рівень включає накопичувальну систему загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яка полягає в акумулюванні коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді. Система недержавного пенсійного забезпечення, що базується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об’єднань у формуванні пенсійних накопичень, становить третій рівень пенсійного забезпечення.

Перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду планується запровадити, починаючи з року, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України. Проте бюджетом Фонду на 2013 рік його дефіцит визначено у розмірі 21,8 млрд гривень.

Отже, на даний час предметом наглядової діяльності органів прокуратури у сфері пенсійного забезпечення є додержання і застосування законів, які регулюють солідарну систему загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

Важливим є те, що відповідно до статті 103 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” здійснення державного нагляду за додержанням закону при призначення (перерахунку) і виплати пенсії у солідарній системі покладено на Міністерство соціальної політики України. Згідно зі статтею 105 цього Закону застраховані особи та члени їх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників, виконавчих органів Пенсійного фонду та посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку. Страхувальники мають право на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб у порядку підлеглості до вищого органу або посадової особи, а також у судовому порядку.

Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю (стаття 19 Закону України „Про прокуратуру”).

Сутність завдання органів прокуратури у сфері пенсійного забезпечення полягає у здійсненні від імені держави в усій території України специфічної діяльності, спрямованої на своєчасне виявлення порушень законів у сфері пенсійного забезпечення громадян, вжиття адекватних заходів до їх усунення, реального поновлення порушених прав, притягнення винних осіб до встановленої законодавством юридичної відповідальності, а також у виваженому поєднанні налагодження відповідної міжвідомчої взаємодії з принциповим реагуванням на факти неналежного виконання покладених функцій державними та контролюючими органами.

Належна організація роботи органів прокуратури має ґрунтуватися передусім на постійному, всебічному та якісному вивченні стану законності щодо забезпечення гарантій пенсійного забезпечення громадян шляхом регулярного збирання та системного аналізу статистичної та іншої інформації, відстеженні останніх змін у законодавчих та підзаконних правових актах. Саме належна теоретична підготовка є одним із джерел впровадження нових методик проведення прокурорських перевірок та їх практичного втілення.

Так, прокуратурою міста Судака Автономної Республіки Крим установлено, що посадовцями місцевого управління Пенсійного фонду України за період 2011-2013 років безпідставно застосовано до страхувальників на підставі нечинної норми Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” фінансові санкції на суму 148 тис. гривень. За цим фактом розпочато кримінальне провадження за ч.1 ст. 365 КК України, яке триває.

Реалізація прав громадян у сфері пенсійного забезпечення залежить від своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Проте, окремі керівники підприємств умисно не проводять обов’язкових відрахувань до Пенсійного фонду України.

Проведеною прокуратурою міста Суми перевіркою встановлено, що службові особи ПАТ „Центроліт”, маючи достатньо коштів, ухилились від сплати страхових внесків на загальну суму 16,2 млн. грн. За результатами розпочато кримінальне провадження за ч. 1 ст. 364-1 КК України.

Миколаївським прокурором з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері виявлено факт умисного ухилення від сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування службовими особами КП «Міжнародний аеропорт Миколаїв» у сумі 7,9 млн. гривень. У зв’язку з цим розпочато кримінальне провадження за ч. 1 ст. 212-1 КК України. Досудове розслідування триває.

Прокуратурою Київської області направлено для розгляду до суду кримінальне провадження щодо одного з керівників ПрАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт», яким у минулому році не було сплачено до Пенсійного Фонду України страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на суму майже 9 мільйонів гривень. У зв’язку з добровільним відшкодуванням у повному обсязі заподіяних державі збитків кримінальне провадження направлено до суду з клопотанням прокурора про звільнення зазначеної особи від кримінальної відповідальності.

Загалом прокурорами у 2013 році з питань пенсійного забезпечення розпочато 85 кримінальних проваджень, з них 45 надіслано до суду. За документами реагування притягнуто до відповідальності 1181 посадову особу органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, з яких 1166 контролерів. До бюджету Пенсійного фонду України відшкодовано 150,3 млн. грн. заборгованості.

4. Основні питання, які з’ясовуються в ході прокурорських перевірок у сфері державного соціального страхування

З метою підвищення якості та результативності проведення прокурорських перевірок необхідно залучати до їх проведення спеціалістів Міністерства соціальної політики України, Міністерства доходів і зборів України, Державної фінансової інспекції України, Державної інспекції України з питань праці та інших органів.

Під час перевірки в територіальних відділеннях Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності слід звернути увагу на:

-- повноту вжитих Фондом заходів, спрямованих на ліквідацію існуючої недоїмки.

Беручи до уваги, що головним джерелом формування коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, основну увагу слід звернути на стан сплати суб’єктами господарювання страхових внесків, нарахування та стягнення виконавчими дирекціями Фонду штрафів та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, застосування заходів цивільно-правового характеру до боржників.

- повноту вжитих заходів щодо забезпечення контролю за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, який здійснювався до набрання чинності Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування” ( 01.01.2011).

Поширеними є випадки непроведення перевірок посадовими особами Фонду за фактами ненадання страхувальником в установлений строк документів обов’язкової звітності або виявлення під час камеральних перевірок недостовірних даних.

- цільове використання коштів Фонду та обґрунтованість отримання страхових виплат застрахованими особами та законність здійснення державних закупівель.

Прокурорські перевірки свідчать про непоодинокі факти використання коштів Фонду не за цільовим спрямуванням, а на збільшення власного статутного фонду. Виявлено низку злочинних схем заволодіння коштами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, організованих недобросовісними суб’єктами господарювання у взаємодії зі службовими особами Фонду. Для прикладу, одне із комерційних товариств Івано-Франківської області за процедурою закупівлі в одного учасника уклало з виконавчою дирекцією Фонду договір на розроблення та впровадження програмного забезпечення для лікувальних закладів на суму майже 3,5 млн. грн. У подальшому керівник вказаної комерційної структури упродовж 2010 – 2011 років складав та надавав до виконавчої дирекції Фонду завідомо недостовірні договори про залучення до виконання цього замовлення субпідрядників, а також акти здачі-приймання нібито виконаних ними робіт на суму понад 1 млн. грн. Насправді ж зазначені суб’єкти господарювання будь-яких робіт щодо розроблення та впровадження програмного забезпечення для лікувальних закладів не здійснювали. За результатами перевірки Генеральною прокуратурою України стосовно керівника згаданого товариства застосовано заходи кримінально-правового впливу за ч.5 ст.191, ч.2 ст.366 КК України (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, службове підроблення).

- правомірність видачі путівок відповідній категорії застрахованих осіб. Для забезпечення відновлення здоров’я застрахована особа та члени її сім’ї мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

- результативність проведених територіальними дирекціями Фонду перевірок страхувальників.

Працівники територіальних відділень не в кожному випадку вирішують питання про притягнення до адміністративної відповідальності винних посадових осіб за ст. 165-5 КУпАП.

- випадки відмови громадянам у виплаті страхових коштів та наданні соціальних послуг. Із залученням спеціалістів територіальних державних інспекцій з питань праці необхідно перевірити всі ці випадки.

Під час перевірки в територіальних відділеннях Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань слід звернути увагу на:

- законність та обгрунтованість виконання обов’язків Фондом соціального страхування від нещасних випадків у разі настання страхового випадку: своєчасність та повнота відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті, забезпечення потерпілому разом із відповідними службами охорони здоров’я за призначенням лікарів повного обсягу постійно доступної, раціонально організованої медичної допомоги.

- відповідність вимогам чинного законодавства діяльності страхових експертів Фонду.

При проведенні перевірки в управліннях Фонду необхідно вивчити матеріали проведених за участю страхового експерта розслідувань нещасних випадків. Здебільшого страхові експерти приймають сторону власника підприємства стосовно версії нещасного випадку на виробництві (підтвердження договірних відносин між підприємством та потерпілим, хоча насправді договір підряду є прихованим трудовим договором (особливо на будівництві), порушення потерпілим трудового розпорядку, перебування потерпілого в стані алкогольного сп’яніння та інше).

- правомірність відмови Фонду у страхових виплатах і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо мали місце навмисні дії потерпілого, спрямовані на створення умов для настання страхового випадку; подання роботодавцем або потерпілим Фонду соціального страхування від нещасних випадків свідомо неправдивих відомостей про страховий випадок; вчинення застрахованим умисного кримінального правопорушення, що призвів до настання страхового випадку.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків може відмовити у виплатах і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо нещасний випадок згідно із законодавством не визнаний пов’язаним з виробництвом.

При проведенні перевірки правомірності відмови Фондом у виплаті страхових виплат необхідно вивчити матеріали перевірок страхових експертів Фонду, правоохоронних органів, Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України.

У разі виявлення порушення чинного законодавства при встановленні обставин нещасного випадку слід вжити заходи щодо поновлення прав потерпілого та притягнення винних осіб до передбаченої законом відповідальності.

- цільове використання коштів Фондом та обґрунтованість отримання страхових виплат застрахованими особами.

Прокурорськими перевірками виявляються порушення вимог Закону щодо проведення державної закупівлі за рахунок коштів Фонду (порушення процедури визначення переможця конкурсних торгів (тендеру), уникнення процедури державної закупівлі, передчасне розкриття пропозицій конкурсних торгів тощо.

Під час перевірки в базових центрах зайнятості, на які покладено виконання функцій виконавчих органів Фонду соціального страхування на випадок безробіття, слід звернути увагу на:

- стан виконання області регіональної та загальнодержавної програм зайнятості населення.

Необхідно спочатку ознайомитись із заходами, що передбачені вищевказаними програмами та перевірити інформацію, яка зазначається у звітах про виконання, які складаються та направляються до обласного центру зайнятості. Співставлення зазначених документів надасть можливість виявити випадки неналежного виконання або невиконання визначених заходів.