3. Содержание тем

Тема № 1. Концепции модернизации и современные проблемы государственного управления в России.

Понятие модернизации. Политическая, экономическая и социальная модернизации. Соотношение стабильности и модернизации. Роль государства и государственного управления в осуществлении социально-политической и экономической модернизации.

Понятие и сущность политической модернизации. Основные цели и направления политической модернизации в современной России. Понятие политической реформы. Основные механизмы планирования и осуществления политического реформирования. Национальные особенности политического реформирования. Национальная политическая культура и «культура модернизации»: взаимосвязи и противоречия. Групповые интересы и лоббирование в условиях модернизации государственного управления. Кризисы политической модернизации и пути их преодоления.

Экономическая модернизация и ее главные цели. Определение границ вмешательства государства в экономику. Оптимальное соотношение свободного рынка и государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование в экономической сфере. Понятие инновационной экономики. Реиндустриализация в современной России.

Модернизация социальной сферы жизнедеятельности общества. Развитие институтов социально-правового государства. Роль гражданского общества и самоуправления в процессе модернизации современной России. Демократизация общественной жизни. Взаимосвязь политической, экономической и социальной модернизации.

Современные проблемы государственного управления: презумпция нецелесообразности государственного регулирования, избыточное государственное управление, архаичность методов и способов принятия решений, бюрократизация управленческой деятельности, необходимость передачи части функций государства местному самоуправлению, нормативное и институциональное обеспечение взаимодействия государства и муниципалитетов. Проблемы психологической и нравственной приемлемости модернизации обществом. Сопротивление модернизационным и инновационным процессам со стороны групп интересов.

Тема № 2. Основные модели социально-политической и экономической модернизации.

Революционные, органичные и догоняющие модели модернизации. Основные критерии выделения моделей модернизации. Революционная модернизация. Связь революционной модели модернизации с революционным движением народных масс. Устаревшая элита, активное меньшинство и пассивное большинство как источники революционной модернизации. Модернизация – мобилизация – насилие в структуре революционной модернизации. Примеры революционных модернизаций в нашей стране и за рубежом.

Органичная модернизация и ее главная цель. Отсутствие насилия в структуре органичной модернизации. Признаки органичной социально-политической и экономической модернизации: идеологическое содержание модернизации, широкая консолидация элиты, опора на собственные силы и ресурсы, четкая стратегия участия страны в международном разделении труда. «Государство-партнер» и способы государственного управления в условиях органичной модернизации. Примеры органичных модернизаций в истории ХХ века.

Догоняющая модернизация: причины, цели и направления. Роль государства в условиях догоняющей модернизации. «Государство – командир и главный модернизатор»: достоинства и недостатки данной модели развития. Отсутствие социальных групп – лидеров органичной модернизации. Формирование промышленной базы, усложнение общества и выстраивание социальных институтов. Роль государственного аппарата в осуществлении догоняющей модернизации. Противоречия догоняющей модернизации. Неопределенность и нестабильность конечного результата догоняющей модернизации. Примеры догоняющих модернизаций в России и за рубежом.

Сравнительный анализ революционной, органичной и догоняющей моделей модернизации: сходства и различия. Определение оптимальной модели модернизации для современной России.

Тема № 3. Административные реформы в России в контексте модернизационных процессов.

Административная реформа как основная проблема теории и практики государственного управления. «Постсоветские реформы» и их направленность: переход от командно-административной системы управления к демократическому государству и рыночной экономике. Необходимость реформирования системы государственного управления в новых социально-экономических условиях.

Административная реформа как инструмент достижения эффективности государственного управления и совершенствования качества принимаемых решений. Исполнительная власть как субъект и объект административной реформы. «Государственная служба» и «государственный аппарат» в системе государственного управления. Структура административной реформы в России: реформа госслужбы, бюджетная реформа, реформа органов исполнительной власти. Трехуровневая схема анализа административной реформы: 1) административные процессы и программы; 2) государственный аппарат; 3) модели власти и господства.

Изменение технологий реализации функций государства в современном обществе. Научный подход в проведении административного реформирования. Пять основных этапов в проведении российской административной реформы. Промежуточные итоги административной реформы в России. Причины успехов и неудач административного реформирования в Российской Федерации.

Нормативное обеспечение административной реформы в России: поручение Президента РФ от 15.08.2001 г. «О разработке программы реформирования государственной службы»; Указ президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 о федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)»; Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.»; распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в 2006-2010 гг.»; Указ Президента от 10.03.2009 г. № 261 о принятии Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)».

Новые направления проведения административной реформы в 2009-2013 гг. Оценка перспектив реализации российской административной реформы на период до 2020 г.

Тема № 4. Зарубежный опыт модернизации системы государственного управления.

Великобритания. Основные цели и этапы реформирования системы государственного управления в Великобритании. Административные реформы неоконсерваторов (М. Тэтчер) и лейбористов (Т. Блэр). Программы «Финансово-управленческая инициатива» (1982 г.), «Совершенствование государственного правления – Следующие шаги» (1988 г.), «Третий путь» (1996 г.), «Модернизация государственного управления» (1998 г.), «Жюри граждан» (2008 г.) и др. Конституционная реформа. Модернизация системы государственного управления в условиях двухпартийной системы. Соотношение традиций и новаций.

Франция. Закон о деконцентрации государственного управления (1982 г.) как начало административных преобразований, направленных на усиление самостоятельности местного самоуправления. Программа «Обновление государственной гражданской службы» (1989 г.) и создание «центров ответственности» с функциями оперативного управления. Принятие «Хартии государственной службы» (1992 г.) и основные принципы государственного управления: 1) прозрачность и ответственность, 2) простота и доступность, 3) участие и адаптация, 4) достоверность и доверие. Партнерские отношения между обществом и государством. Позитивные и негативные результаты проведения административного реформирования во Франции. Смысл выражения «Франция – страна вечной административной реформы».

Германия. Сильные позиции социального государства и невозможность приватизации его функций. Принятие «Новой модели управления» (1993 г.) в целях повышения автономии германских муниципалитетов. Трансформация системы распределения ресурсов, формирования внутренних бюджетов и оказания социальных услуг – основные направления реализации «новой модели управления». Усовершенствование «новой модели управления» (1998 г.) и его результаты. Реформирование системы местного самоуправления с целью повышения автономии муниципалитетов и местных глав администраций как основное содержание административного реформирования в ФРГ.

США. Начало административных реформ в США. Закон «О государственной гражданской службе» (1978 г.). Внедрение бизнес-ориентированного подхода к государственному управлению (1980-1988 гг.). Принятие закона «О показателях и результатах деятельности государства» (1993 г.). Сокращение бюрократизма, ориентация на клиента, формирование антрепренерской административной культуры. Политика клиентизма: достоинства и недостатки. Краткий анализ программно-целевого метода стратегического планирования (Д. Кеннеди и Р. Макнамара). Появление федеральных, региональных и ведомственных программ. Анализ опыта американских административных реформ и возможностей его экстраполяции в российских условиях.

Китай. Административные реформы в условиях «социализма с китайской спецификой» под руководством Коммунистической партии Китая. Постановление ЦК КПК «О некоторых вопросах построения социалистической рыночной экономики» (1993 г.). Переход к косвенному контролю и макрорегулированию. Принятие Программы реформы госаппарата (1996 г.). Концепция «небольшое правительство в большом обществе» и её содержание. Четыре этапа административного реформирования в Китае и их специфика. Парадигма «мягкого административного мышления».

Модернизация системы государственного управления в Латинской Америке. Работы Ф. Фукуямы «Отставание» и Э. де Сото «Иной путь». Зависимость политических и экономических реформ от теневой экономики и бюрократии. Политическая нестабильность и коррупция как факторы ослабления эффективности модернизации политической и экономической систем.

Возможности использование зарубежного опыта административного реформирования в процессе модернизации системы государственного управления в современной России.

Тема № 5. Институциональные трансформации государственного и муниципального управления в процессе модернизации.

Модернизация системы государственного управления как институциональная проблема. Роль институтов политической власти в процессе модернизации системы государственного и муниципального управления. Институты государственного управления: понятие, виды и функции. Общая характеристика политико-административных институтов. Политические задачи и административные возможности институтов управления.

Теория неоинституционализма о роли и значении социальных институтов в жизни общества и способах их образования. Контракты и договорные обязательства. Понятие институционального дизайна государственного управления. Механизмы формирования институционального дизайна государственного управления. Институциональное проектирование: принципы и правила. Концепция политического рынка и конституционной экономики Дж. Бьюкенена. Политический рынок как институциональный механизм обмена интересов и ресурсов на общественные блага.

Теория административного рынка С.Г. Кордонского и В.А. Найшуля. Иерархия власти и её пространственная структура. Функциональная структура административного рынка. Политическая самоорганизация административно-рыночного общества. Особенности административного рынка в современной России. Теория раздатка О.Э. Бессоновой.

Современные трансформации управленческих институтов. Механизмы и типы институциональных изменений. Модернизация государственного управления как институциональная трансформация. Причины успехов и неудач институциональных трансформаций. Взаимосвязь институциональных изменений системы государственного управления с национальной культурой и менталитетом нации. Государственные (бюджетные) корпорации и государственные монополии в системе государственного управления. Институты согласования интересов в современном российском обществе. Доверие и репутация в условиях институциональной трансформации системы государственного управления.

Тема № 6. Публичность и ответственность как механизмы модернизации системы государственного управления.

Формирование обратных связей коммуникации государства и гражданского общества: причины и потребности. Прозрачность государственного управления. Обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственного управления. Правовые основы доступа к информации. Процедуры информирования и доступа к информации органов государственного управления. Принципы и механизмы предоставления информации органами государственного управления. Использование Интернета и электронного правительства. Цели, функции и формы деятельности электронного правительства. Уровень развития электронного правительства в современной России. СМИ как институт информирования и повышения эффективности государственного управления.

Политические и общественные консультации по государственным решениям. Функции и дисфункции консалтинговой системы. Роль и значение центров политической аналитики и сетевых экспертных сообществ. Публичные обсуждения государственных решений: Общественная палата и Общественные советы при органах исполнительной власти. Международный опыт публичности государственного управления. Подотчетность государственного управления обществу: понятие, модели, механизмы и стандарты.

Открытое правительство в Российской Федерации: причины создания, функции и прогнозируемые результаты. Необходимость вовлечения граждан в деятельность институтов власти. Анализ возможностей Открытого правительства. Открытое правительство – открытый регион – открытое государство. Открытые данные, открытые коммуникации и открытость государственных расходов. Борьба с коррупцией, бюрократизацией и должностными преступлениями. Повышение моральной, материальной и уголовной ответственности государственного управления перед гражданами и обществом.

4. Планы семинарских, практических занятий, занятий под руководством преподавателя, индивидуальных собеседований и деловых игр по дисциплине «Модернизация системы государственного и муниципального управления в России»

План

самостоятельной работы под руководством преподавателя № 1/2 по теме «Концепции модернизации: основные идеи и положения» (2 часа)

Информирования:

1. Политическое информирование о ситуации в РФ. Готовит и выступает 1 человек, до 5 мин.

2. Политическое информирование о ситуации в мире. Готовит и выступает 1 человек, до 5 мин.

3. Экономическое информирование. Готовит и выступает 1 человек, до 5 мин.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие концепции модернизации Вы знаете? Перечислите и дайте развернутую характеристику одной из них (по выбору обучаемых). Готовит и выступает группа из 2 человек, до 15 мин.

2. Каковы причины и цели модернизации? Как соотносятся периоды стабильности и модернизации в процессе общественного развития? Готовит и выступает группа из 2 человек, до 15 мин.

3. Охарактеризуйте основные виды модернизации и объясните: что между ними общего и в чем различия? Готовит и выступает группа из 2 человек, до 15 мин.

4. Какова роль государства и органов государственного управления в осуществлении политической и экономической модернизации? Поясните на российских примерах. Готовит и выступает группа из 2 человек, до 15 мин.