Тема 9. Право международных организаций.

1. История создания международных организаций.

2. Понятие, признаки и классификация международных организаций.

3. История создания ООН и ее значение в современном мире.

4. Международные конференции: понятие, признаки и порядок работы

К числу вторичных субъектов международного права относят­ся международные организации. Вместе с государством последние признаются субъектами международного права как в доктринальном. так и в конвенционном порядке. В международно-правовой литературе наиболее сложная проблема взаимовлияния государства и международных организаций обозначается как соотношение го­сударственного суверенитета и элементов наднациональности в компетенции межправительственных организации. Проблема суве­ренитета государства определяется в вопросе соотношения компе­тенции государства и международной' организации по повод) пере­дачи части компетенции государством международной организа­ции или последних но осуществлению определенных функций. Международные организации являются формой многостороннего сотрудничества государств; создаются государствами по мере не­обходимости и объективно возникают из потребностей междуна­родных отношений. Важно подчеркнуть, что правосубъсктность международных организаций зависит от волеизъявления государств-членов, целей данной организации, компетенции, полномо­чий, структуры органов, юридических последствий принимаемых решений.

Вступление в законную силу устава организации обеспечивает определенные правовые последствия. К примеру, появляется новый субъект международного права, который является отличным от го­сударства, его создавшего. При этом, международная организация не обладает важным свойством, характерным для первичных субъ­ектов международного права — государств и наций, народов, бо­рющихся за свою независимость — суверенитетом. Государство, вступая в любую международную организацию, реализует свои суверенные права. При этом нельзя утверждать, что характер связи государства и наднациональной организации приводит к полному ограничению государственного суверенитета. Суверенитет — это сложное политико-юридическое свойство государственной власти, реализуемое в таких правовых институтах, как политические ре­жимы, компетенции, механизм власти. В уставах международных организаций ограничение производится только по одному крите­рию — компетенции (в Международном Банкс развития и реконст­рукции, в Международном валютном Фонде — это экономические вопросы, в Совете Безопасности ООП — вопросы поддержания мира и безопасности).

Международная организация — объективно необходимое яв­ление в системе между народ но-правового регулирования междуна­родных отношений. В международной практике имеются система факторов и условий, влияющих на деятельность международных организаций и определяющих их дальнейшее развитие во многих направлениях. К ним относятся:

- интернационализация хозяйственной деятельности;

- научно-технический процесс;

- глобальный характер важнейших проблем современности. Международные организации являются одной из важнейших правовых форм международного сотрудничества между государст­вами и иными субъектами международного права. Все более акту­альным в деятельности международных организаций становится рассмотрение глобальных проблем современности. Общеизвестно, что международные организации наряду с суверенными государст­вами играют существенную роль в международно-правовом регу­лировании международных отношений.

В середине XIX века объективные потребности развития об­щества привели к появлению постоянно действующих междуна­родных организаций — так называемых международных админи­стративных союзов. Современная эпоха развития международных организаций имела некоторые закономерности. К ним относятся: мирное сосуществование государств с различным общественным строем, крушение колониальной системы, интернационализация хозяйственной, политической, научной и культурной жизни, а так­же существование суверенных государств.

Образование международных организаций имеет объективную основу и возникает из реальных потребностей мирового сообщест­ва. Они являются ничем иным как специфическим приемом право­вого воздействия на международные отношения в рамках между­народных организаций в пределах единого метода правового регу­лирования. В вопросе выделения права международных организа­ций в самостоятельную отрасль международного права они играют определенную роль.

Право международных организаций имеет сложную норматив­ную структуру. Принципы общего международного права — принци­пы ^ сессия, к которым принадлежит принцип мирного сосущество­вания, уважении государственного суверенитета, равноправия госу­дарств и невмешательства во внутренние дела, являются в то же время принципами права международных организаций. Например, боль­шинство из указанных принципов составляет содержание ст. 2 Устава ООН, в которой определяются принципы деятельности конкретной международной организации. Долгое время в теории права междуна­родных договоров существовали две тенденции:

- сведение права международных организаций исключительно к нраву ООП является, по мнению сторонников этой концепции, новым правом и существующим отдельно от общего международ­ного права;

- трактовка права международных организаций шире, чем только право ООН; также отделение этого права от общего между­народного права и признание за ним возможности на параллельное существование с общим международным нравом.

Как вы понимаете, ни та, ни другая концепция не принимается современной доктриной международного права. Право международных организации — отрасль современною международного права, объединяющая принципы и нормы, регу­лирующие вопросы создания, правового статуса и деятельности международных организаций.

Право международных организаций, в большинстве случаев, признается отраслью международного права. Вместе с тем, по-прежнему, не разрешена проблема внутреннего строения системы международного права, в частности вопрос о том, какое положение в пей занимает право международных организаций. До возникно­вения в середине Х!Х века постоянно действующих международ­ных организаций основным видом международных отношении бы­ли непосредственные отношения между государствами'. Позже, с возникновением международных организаций, появляются между­народные отношения в рамках международных организаций. К ним относятся:

- отношения государств между собой в качестве членов меж­дународной организации;

- отношения государств-членов с международной организацией;

- отношения между органами международной организации;

- отношения международной организации с государствами, не являющимися членами организации.

Кроме вышеперечисленного, возникают отношения между ор­ганизациями. Таким образом, появление новых видов международ­ных отношений обуславливает необходимость регулирования их нормами международного права.

В международном праве появляется специфичный предмет правового регулирования - международные отношения в рамках международной организации. В процессе деятельности междуна­родных организаций создается нормативная база. Рост числа дого­воров с участием международных организаций свидетельствует о формировании договорного права международных организаций.

Существует несколько точек зрения по вопросу о роли метода правового регулирования как критерия выделения отраслей права в правовой науке. Возникает вопрос о необходимости определения внутренней структуры системы отрасли. Рассматривая содержание международно-правового метода регулирования, мы отмечаем, что этот метод характеризуется равенством участников правоотноше­ний, добровольностью принятия на себя обязательств и установле­нием прав путем соглашения сторон без элементов властвования.

Функционирование международной организации, различная деятельность всех ее органов приводит к установлению определен­ного правопорядка. Учитывая, что ни одна отрасль в системе меж­дународного права, кроме права международных организаций, не имеет такой специфики в методе правового регулирования, можно констатировать, что эта отрасль занимает положение самостоя­тельной отрасли.

Международные организации, являясь производным субъек­том международного права, обеспечивают сотрудничество госу­дарств с различным социально-экономическим строем, решают глобальные проблемы современности. Развитие международных организаций неразрывно связано с приобретением ими качества международной правосубъектности. Международные организации осуществляют нормотворческую, кодификационную, контрольные функции. Осуществление перечисленных функций обеспечивает возрастание влияния на механизм международно-правового регу­лирования деятельности международных организаций. Междуна­родные организации, участвуя в нормотворческом процессе, ис­пользуют международно-правовые санкции. Последнее является свидетельством усиления роли производных субъектов междуна­родного права в правоприменительном процессе.

Процесс развития международных организаций является под­тверждением развития и совершенствования внутриорганизационного механизма. Так как международные организации по своей юридической природе являются органами сотрудничества госу­дарств, последние обеспечивают деятельность организации для своих целей, совершенствуют отдельные элементы. Примером это­го может быть эволюция процедуры голосования в международных организациях. Так, например, государства-члены Лиги Наций пе­решли от принципа единогласия к большинству голосов в системе ООН, а позже достаточно распространенным порядком голосова­ния в международных организациях стало правило консенсуса. Консенсус — процедура разработки и принятия решений, для ко­торой характерен путь согласования позиций государств-членов без проведения голосования и при отсутствии формальных возра­жений против принимаемых решении в целом.

Активизируются и становятся все более многообразными формы и методы взаимодействия организаций между собой. Уве­личивается нормативная база отрасли права международных орга­низаций. Являясь субъектом международного права, международ­ные организации создают правовые нормы. Это является первым видом нормотворческой деятельности организаций. Ко второму-виду относится квазинормотворческая деятельность. В этом случае международная организация не создает правовую норму, но участ­вует в нормотворческом процессе. Нормотворческая функция обеспечивается:

1. Договорами с участием международных организаций.

В настоящее время существует тенденция увеличения числа норм, созданных договорной практикой международных организа­ций. При этом государства, оставаясь основными субъектами меж­дународного права, не могут не учитывать возрастающее значение договорной практики вторичных субъектов международного права. В течение 12 лет (1970—1982 гг.) Комиссия международного права разрабатывала проект конвенции о праве договоров между госу­дарствами и международными организациями или между между­народными организациями. В Конвенции о праве международных договоров 1969 года имеется статья, определяющая «Правоспособ­ность международных организаций заключать договоры». Соглас­но конвенционной норме эта правоспособность регулируется соот­ветствующими правилами этой организации.

2. непосредственным участием международных организаций в нормотворческом процессе.

При анализе соответствующих статей Уставов специализиро­ванных учреждений ООН обнаруживаем, что указанные специали­зированные учреждения имеют право принимать проекты между­народных конвенций, соглашений и регламентов. Целью такого нормотворческого процесса является обеспечение наиболее эффек­тивного международного сотрудничества в соответствующих их компетенции областях. Это достигается двумя путями: принятием текста многосторонних конвенций в рамках и под эгидой междуна­родных организаций и принятием международных административ­ных и технических регламентов.

3. осуществлением кодификационной и контрольной функций международных организаций.

В Преамбуле Устава ООН зафиксировано, что одна из главных задач организации заключается в том, чтобы «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обяза­тельствам, вытекающим из договоров и других источников между­народного права». Именно на выполнение этой задачи направлены кодификационная и контрольная функции международной органи­зации.

4. путем применения международно-правовых санкций.

В последнее время увеличивается роль международных орга­низаций в обеспечении принуждения к соблюдению норм между­народного права. Эти санкции международных организаций могут содержаться в нормах учредительных документов договоров, по­становлений их органов. Применение санкций обеспечивает раз­личные меры правового принуждения. Например, наиболее прием­лемыми являются:

1. Приостановление прав и привилегий, предусмотренных в учредительных документах международной организации.

2. Исключение из участия в работе органов специализирован­ного учреждения ООН, из сотрудничества по специальным вопро­сам договорами с участием международных организаций.

Международная организация — это постоянное объединение государств, созданное на основе международного договора для вы­полнения определенных целей, имеющее систему постоянно дейст­вующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное на основе норм и принципов международного права.

Признаками международной организации являются:

- наличие учредительного международного договора;

- наличие определенных целей;

- соответствующая организационная структура: система по­стоянных органов и штаб-квартира;

- самостоятельные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств-членов;

- учреждение в соответствии с нормами и принципами меж­дународного права.

- членство трех и более государств.