Тема 8. Право международных договоров

1. Классификация международных договоров.

2. Понятие и стороны договора. Форма и структура договора.

3. Заключение договоров: понятие и стадии.

4. Прекращение и приостановление действия договоров

Право международных договоров — отрасль международного публичного права, представляющая совокупность договорно-правовых норм, определяющих порядок заключения, условия дей­ствительности, действия и прекращения международных догово­ров. Право международных договоров является одной из основных отраслей современного международного права, тесно связанное со всеми без исключения правовыми нормами, институтами и отрас­лями международного права. Данная отрасль определяет порядок функционирования современного международного права, опреде­ляет порядок создания договорных норм, их действительность, процедуру действия, прекращения, правовые последствия невы­полнения взятых на себя обязательств. Такая главенствующая роль договорного права определяется спецификой объекта регулирова­ния, его значения в современных международных отношениях, а также особенностями источников права международных догово­ров. Объект права международных договоров — сам международ­ный договор, который является основным источником междуна­родного права; является средством изменения не только обычных, но и договорных положений; способствует созданию важнейших новых норм международного права во всех отраслях международ­ного публичного права. Изменения, происходящие в структуре, содержании данной отрасли права, безусловно, отражаются на со­держании других отраслей международного права. Вышеперечис­ленное определяет особое место права международных договоров в современной системе международного публичного права.

Международный договор — это явно выраженное соглаше­ние воль субъектов международного права, прежде всего и глав­ным образом, государств, заключенное по тем вопросам, в кото­рых стороны обоюдно заинтересованы; договорные положения, регулирующие отношения путем создания взаимных прав и обя­занностей в соответствии с основными принципами международ­ного права. Необходимо оговорить, что в международном праве договор является результатом не только добровольных, но и равно­значных уступок участников договорного процесса. Теория права международных договоров разделяет договоры на равноправные и неравноправные. Бесспорно, что для качественной договорной практики субъектов международного публичного права особая роль принадлежит равноправным договорам, которые основаны на взаимном признании независимости и суверенности участников договорного процесса.

Заключение международного договора представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Теории международного договорного процесса известны мнения о сведении этого процесса к сугубо технической стороне. Заключе­ние международных договоров является трудным вследствие сложности объектов договоров, природы и количества участников, в некоторых случаях — в силу неблагоприятной политической обстановки. Этот договорной процесс включает в себя целый ряд конкретных стадий и юридических действий со стороны участни­ков международного договора: назначение уполномоченных лиц для ведения переговоров; предъявление и проверка полномочий; согласование текста договора; обсуждение и принятие проекта до­говора; аутентификация (парафирование) договора; подписание договора; заявление оговорок; ратификация договора; обмен и де­понирование ратификационных грамот; промульгация (опублико­вание) договора, регистрации договора в Организации Объединен­ных Наций. Некоторые юристы к заключению относят и вступле­ние договора в законную силу. Совсем необязательно, чтобы дого­ворной процесс включал в себя все вышеперечисленные стадии. Это зависит от формы договора, предварительных договоренностей участников сторон.

Рассмотрение процедуры заключения международною договора в международно-правовой литературе обычно начинается с вопроса о выдаче полномочии, В некоторых источниках указыва­ется, что наделение полномочиями, как и договорная инициатива, предшествует заключению международного договора.

Если международный договор заключается непосредственно главами государств, главами правительств, министрами иностран­ных дел, главами дипломатических представительств, представите­лями, уполномоченными государствами представлять их на меж­дународных конференциях или в международной организации, то в соответствии с п.2 статьи 7 Венской Конвенции о праве междуна­родных договоров 1969 года вышеупомянутые лица в силу осуще­ствления должностных полномочий не нуждаются в выдаче специ­альных полномочий на участие, в договорном процессе. В соответ­ствии со статьей 9 Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О порядке заключения, исполнения и де­нонсации международных договоров» 1995 года «Президент Рес­публики Казахстан, Премьер-министр Республики Казахстан, ми­нистр иностранных дел Республики Казахстан вправе вести пере­говоры и подписывать международные договоры Республики Ка­захстан без специальных полномочий». Право вести переговоры о заключении международною договора без специальных полномо­чий предоставлено главе дипломатического представительства РК в иностранном государстве или главе представительства РК при

Заключение международного договора представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Теории международного договорного процесса известны мнения о сведении этого процесса к сугубо технической стороне. Заключе­ние международных договоров является трудным вследствие сложности объектов договоров, природы и количества участников, в некоторых случаях — в силу неблагоприятной политической обстановки. Этот договорной процесс включает в себя целый ряд конкретных стадий и юридических действий со стороны участии ков международного договора: назначение уполномоченных лиц для ведения переговоров; предъявление и проверка полномочий согласование текста договора; обсуждение и принятие проекта до говора; аутентификация (парафирование) договора; подписана договора; заявление оговорок; ратификация договора; обмен и депонирование ратификационных грамот; промульгация (опубликование) договора, регистрация договора в Организации Объединен ных Наций. Некоторые юристы к заключению относят и вступление договора в законную силу. Совсем необязательно, чтобы договорной процесс включал в себя все вышеперечисленные стадии. Это зависит от формы договора, предварительных договоренностей участников сторон.

Рассмотрение процедуры заключения международного договора в международно-правовой литературе обычно начинается с вопроса о выдаче полномочий. В некоторых источниках указывается, что наделение полномочиями, как и договорная инициатива, предшествует заключению международного договора.

Если международный договор заключается непосредственно главами государств, главами правительств, министрами иностранных дел, главами дипломатических представительств, представителями, уполномоченными государствами представлять их на международных конференциях или в международной организации, то соответствии с п.2 статьи 7 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года вышеупомянутые лица в силу осуществления должностных полномочий не нуждаются в выдаче специальных полномочий на участие в договорном процессе. В соответствии со статьей 9 Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» 1995 года «Президент Республики Казахстан, Премьер-министр Республики Казахстан, министр иностранных дел Республики Казахстан вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Республики Казахстан без специальных полномочий». Право вести переговоры о заключении международного договора без специальных полномочий предоставлено главе дипломатического представительства РК в иностранном государстве или главе представительства РК в международной организации соответственно с государством пре­бывания или в рамках данной международной организации. Для подписания международных договоров главе дипломатического представительства РК в иностранном государстве или главе пред­ставительства РК при международной организации необходимы специальные полномочия. Что касается министра, председателя государственного комитета, руководителя иного центрального ис­полнительного органа Республики Казахстан, а также руководителя государственного органа, непосредственно подчиненного и подот­четного Президенту Республики Казахстан, то в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать междуна­родные договоры межведомственного характера без специальных полномочий.

При необходимости выдачи специальных полномочий в доку­менте удостоверяется право на ведение переговоров, принятие до­говора, установление его аутентичности, подписания. Полномочия могут распространяться не на все стадии заключения договора, а, например, только на ведение переговоров без права подписи. Эти вопросы входят в компетенцию комитета по проверке полномочий. В полномочиях указываются фамилия, имя, отчество уполномо­ченного; его должность или дипломатический, служебный ранг; круг вопросов, входящий в договорные полномочия лица. Если за­ключается двусторонний договор, то участники обмениваются подлинными экземплярами полномочий. При многосторонних до­говорах полномочия сдаются в секретариат конференции или орга­низации. Создается специальный комитет по проверке полномочий, представляющий доклад на утверждение конференции.

Выработка согласованного текста международного догово­ра является обязательной стадией в договорном процессе. Сюда же входят обсуждение и принятие проекта договора, установление ау­тентичности. Переговоры являются основным методом подготовки согласованного текста. Они проводятся через следующие формы подготовки согласованного текста международного договора:

- использование обычных дипломатических каналов;

- деятельность международных конференций;

- деятельность международных организаций.

Институт регистрации международных договоров отменил тайную дипломатию. Регистрация заключается в том, что вступив­шие в законную силу международные договоры передаются для регистрации в компетентный орган, определяемый участниками договора. В международной практике наиболее часто встречаются следующие виды регистрации: а) односторонняя - наиболее рас­пространенная, когда одна из сторон производит регистрацию са­мостоятельно; б) повторная - зарегистрированный договор пере­дается на регистрацию другой договаривающейся стороне; в) со­вместная - при наличии нескольких депозитариев; г)двойная — один и тот же договор регистрируется в секретариатах двух меж­дународных организаций.

Прекращение действия договора означает прекращение всех правоотношений в соответствии с международным правом. Пре­кращение действия международного договора осуществляется двумя способами:

1) аннулированием (от латинского annulare — уничтожать) — встречается при чрезвычайных обстоятельствах. Этот вид прекращения действия договора осуществляется путем одностороннего волеизъявления.

2) денонсацией (от французского denonsiation и латинского denuntiatio - уведомление) - уведом­ление одним государством другого о расторжении заключенного между ними договора в порядке, оговоренном договорными поло­жениями.

Порядок денонсации международных договоров в Республике Казахстан обозначен в главе V «Денонсация международных дого­воров Республики Казахстан» вышеуказанного Указа 1995 года.