Тема 7. Ответственность в международном праве

1. Понятие и специфика международно-правовой ответственности.

2. Основания возникновения ответственности. Состав и виды

3. международного правонарушения.

4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.

Международно-правовая ответственность — это юридические последствия, которые наступают для субъек­та международного права в результате нарушения им международно-правового обязательства. Основанием международно-правовой ответственности государства является совершение международного правонарушения/ Под международным правонарушением понимается действие или бездействие государства, которое нарушает международное обязательство, установленное нормой международного права.

Основные элементы международно-правовой ответственности:

а) наличие действия или бездействия, которое приво­дит к нарушению какого-либо обязательства, установлен­ного определенными нормами международного права;

б) обвинение в совершении противоправного дейст­вия, которое должно быть вменено государству или ино­му субъекту международного права;

в) причинение вреда другому государству в резуль­тате совершенного противоправного действия.

Говоря иными словами, необходимо говорить о субъек­тивной и объективной сторонах правонарушения.

Значение ответственности в международном праве состоит в том, что с ее помощью можно добиться соблю­дения норм международного права, нормального функ­ционирования всей его системы. Нормы, имеющие отно­шение к ответственности государств, составляют особый, самостоятельный международно-правовой институт.

В международном праве нет разграничения между компенсационным возмещением и санкцией. Оба эти эле­мента в институте ответственности предстают в смешан­ном виде. Другими словами, не существует таких право­нарушений, один из которых вели бы только к возмеще­нию, а другие — только к применению санкций как ответ­ных мер.

Цель международно-правовой ответственности заклю­чается в том, чтобы возложением ответственности на го­сударство-правонарушителя исключить возможность совершения им новых правонарушений (преступлений), а также побудить другие государства к добровольному соблюдению международных обязательств. Под функ­циями международно-правовой ответственности пони­мается определенная направленность действий, предпри­нимаемых в пределах правоотношений, связанных с этой ответственностью.

Репрессивная функция международно-правовой ответ­ственности не находится в противоречии с принципом ува­жения государственного суверенитета и не предполагает уголовно-правового характера этой ответственности. Функция репрессии в международном праве ярко прояв­ляется при наложении ответственности за совершаемые или совершенные международные преступления.

Одним из важных признаков, характеризующих содер­жание понятия международно-правовой ответственности, является применение санкций международно-правовых норм по отношению к государству-правонарушителю. Ответственность наступает за совершение международ­ного правонарушения (преступления). Ответственность означает непременное наступление отрицательных по­следствий для государства, совершившего международное правонарушение.

Нормативное основание международной ответствен­ности составляют международно-правовые акты, кото­рые устанавливают международные обязательства, нару­шение которых может быть расценено как международ­ное правонарушение.

Является ли конкретное деяние государства основа­нием его международно-правовой ответственности, зави­сит от того, имеются ли в поведении государства эле­менты (признаки), образующие состав международного правонарушения. Состав такого правонарушения вклю­чает в себя следующие признаки:

1) объект противоправного деяния (норма права, международное обязательство государства);

2) противоправное поведение государства, которое может выражаться как в действиях, так и в бездействии его органов по отношению к международному обязатель­ству;

3) вред, который стал следствием противоправного поведения государства и который следует рассматривать как ущерб, нанесенный законным интересам пострадав­шей стороны;

4) причинная связь, свидетельствующая о наличии связи между противоправным поведением государства и наступившими вредными последствиями для пострадав­шего государства.

Вина является субъективным элементом международ­ного правонарушения. Эта проблема достаточно спорная в теории международного права. Большинство ученых склоняется к мысли, что ответственность государства в международных отношениях имеет место независимо от отрицательного умысла государства, она возникает по факту причинения ущерба, наступления вредных послед­ствий для государства-потерпевшего. Здесь нужно раз­граничение: если государство с умыслом совершило пра­вонарушение (преступление), то оно не только должно возместить ущерб, но и понести наказание; если государ­ство причинило ущерб неумышленно, то должно лишь возместить нанесенный ущерб.

При нарушении международного права ответствен­ность несет государство, при этом ссылки на ошибки представителей государства являются необоснованными. Злой умысел, преступная небрежность, отсутствие умыс­ла у должностного лица при нарушении нормы между­народного права значения не имеют. Имеет значение до­казанность факта нарушения государством международной нормы: если данный факт считается доказанным наступает ответственность государства.

В зависимости от характера причиненного ущерба в международном праве различают еще два вида ответст­венности: политическую (нематериальную) и материальную. Под формой ответственности понимают тот или иной способ, посредством которого осуществляют неблагоприятные для правонарушителя последствия совершенно­го им международного правонарушения. Нематериальная ответственность выражается в сле­дующих формах: сатисфакция, ресторация и санкция.

Сатисфакция представляет собой удовлетворение го­сударством требований другого, потерпевшего государст­ва. Цель сатисфакции — восстановить нематериальный ущерб, как правило, нанесенный чести и достоинству го­сударства. Сатисфакция может выражаться в виде сожа­ления, принесения извинений, заверения о том, что подоб­ное (отрицательное) впредь не повторится, возложения материального возмещения ущерба на лиц, имевших причастность к нарушению международного обязатель­ства. Характерными чертами сатисфакции являются ее официальный характер и гласность.

Ресторация означает восстановление государством-правонарушителем прежнего состояния и несения им всех связанных с этим неблагоприятных последствий (напри­мер, освобождение незаконно оккупированной террито­рии и несение связанных с этим расходов).

Санкция — это особая нематериальная, политическая форма ответственности, выражающаяся в индивидуаль­ных и коллективных принудительных мерах в связи с со­вершением государством международного правонаруше­ния. Санкции могут применяться к государству междуна­родной организацией, прежде всего Организацией Объе­диненных Наций, или группой государств. Санкции — это средство принуждения государства-правонарушителя вы­полнять свои международные обязательства.

К формам материальной ответственности относятся репарация, реституция, субституция.

Репарация — главная форма материальной ответст­венности. Это возмещение материального ущерба деньга­ми, товарами, услугами и т. д. К репарациям прибегают в тех случаях, когда невозможно восстановить прежнее положение. Ее цель — максимальное возмещение мате­риального ущерба. Пример репарации — выплата Герма­нией 20 млрд. долларов за ущерб, причиненный государ­ствам в период второй мировой войны.

Реституция предполагает возвращение или восстанов­ление в натуре изъятых или поврежденных материаль­ных ценностей (к примеру, художественных ценностей, транспортных средств). От реституции нужно отличать субституцию, представляющую собой замену неправомер­но уничтоженного или поврежденного имущества.

Обычные нормы международного права не налагают ответственности на государство за загрязнение окружаю­щей среды, которое распространилось за пределы его гра­ниц, за исключением тех случаев, когда именно само это государство причинило такой ущерб.

Важным институтом современного международного права является международная уголовная ответствен­ность индивидов за международные преступления. Исход­ным пунктом для ее возникновения была идея преступ­ности войны. К уголовной ответственности были привле­чены военные преступники, осужденные на Нюрнбергском процессе и Токийским военным трибуналом. Это были руководители государств, совершившие международные правонарушения и преступления.