Тема 6. Международно-правовые средства разрешения международных споров

1. Принцип мирного разрешения международных споров.

2. Понятие и виды международных споров.

3. Классификация мирных средств разрешения споров.

4. Разрешение споров в международных судебных учреждениях.

5. Международный Суд ООН.

Согласно международному праву каждое государство и другие субъ­екты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе между­народный мир, безопасность и справедливость. Принцип мирного разре­шения международных споров является императивом принципом меж­дународного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отно­шений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других универсальных, тональных и двусторонних договорах.

Проблема использования мирных средств разрешения международных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. Однако Гаагские конференции мира не ставили вопроса о запреще­нии войны как средства разрешения споров. Только парижский Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. осудил обращение к войне для урегулирования международных споров. Государства-участники Договора признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфлик­тов какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должны «всегда изыскиваться только в мирных средствах».

Таким образом, принцип мирного разрешения международных споров сформировался до второй мировой войны и был закреплен в ряде меж­дународных договоров. Однако в дальнейшем он был конкретизирован и развит в Уставе ООН (п. 2 ст. 2, ст. 33-38 Устава ООН). Единственно правомерным способом решения споров и разногласий между государст­вами объявляются мирные средства, перечень которых дан в Уставе ООН.

Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справед­ливости и международного права. Применение какой-либо процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно со­гласованную между государствами в отношении существующих или бу­дущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассмат­риваться как несовместимое с принципом суверенного равенства госу­дарств,

Государства, являющиеся сторонами в споре, должны продолжать соблюдать в своих взаимоотношениях их обязательства в соответствии с основными принципами международного права, касающимися суверенитета, независимости и территориальной неприкосновенности государств, а также другими общепризнанными принципами и нормами современного, международного права.

Устав ООН делит споры на две категории: а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34); б) любые другие споры (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 35» п. г ст. 36). Наряду с термином "споры" в Уставе ООН употребляется понятие "ситуация" (ст. 34, п. 1 ст. 33). Ситуация также "может привес­ти к международным трениям" или вызвать "спор".

Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. В соответствии со ст. 34 Устава ООН "Совет Безопасно­сти уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуа­ции угрожать поддержанию международного мира и безопасности".

Таким образом, деление международных конфликтов на "споры" и "ситуации" является условным и относительным. Ситуация — более ши­рокое понятие, чем спор. Как споры, так и ситуации могут угрожать миру и безопасности, и в силу этого рассмотрение их входит в компе­тенцию Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН.

Декларация о принципах международного права 1970 г. указывает на то, что международные споры разрешаются на основе суверенного ра­венства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулиро­вания спора или согласие на такую процедуру не должно рассматривать­ся как несовместимое с принципом суверенного равенства.

Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам: или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В поисках подобного урегулирования стороны должны согласовывать та­кие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора. В настоящее время наиболее распространены следующие способы разрешения международных споров: переговоры, консультации, международный суд.

Универсальным судебным орга­ном является Международный суд ООН. Согласно Манильской декларации о мирном разрешении международных споров, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 15 ноября 1982 г., государства в полной мере осознают роль Международного суда, который является главным судебным органом ООН. Государства должны иметь в виду, что споры юридического характера, как общее правило, передаются в соответствий с положениями статута Суда, Желательно, чтобы государства рассмотре­ли возможность включения в договоры, когда это уместно, положений, предусматривающих передачу в Международный суд споров, который могут возникнуть при толковании или применении таких договоров. Го­сударствам надлежит рассмотреть возможность определения дел, для решения которых может быть использован Международный суд ООН.

Органам ООН и ее специализированным учреждениям следует изу­чить вопрос о целесообразности использования возможности запраши­вать консультативные заключения Международного суда по Юридиче­ским вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности, при условии, что они должным образом уполномочены на это.

Международный суд ООН учрежден Уставом ООН в 1945 г. в каче­стве главного судебного органа Объединенных Наций. Участниками Ста­тута Международного суда являются все государства - члены ООН, а также Швейцария и Науру. Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являю­щихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Государства-участники Статута Международного суда могут в лю­бое время заявить, что они признают без особого о том соглашения; ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обя­зательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающиеся: а) толкования договора; б) любого вопроса международного права; в) наличия факта, который представит собой нарушение международного обязательства; г) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств.

Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет при этом: а) международные конвенции, как общие; так и специальные, устанавливающие правила; определенно признанные спорящими государствами; б) международный обычай как доказательст­во всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Однако эти условия не ограничива­ют права Суда разрешать дело ex aequo etbono (по справедливости и по добру), если стороны с этим согласны.

Дела возбуждают в Суде в зависимости от обстоятельств или нотификацией специального соглашения, ил и письменным заявлением на имя Секретаря Суда. В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны. Секретарь немедленно сообщает заявление всем заинтересо­ванным лицам. Суд имеет право принять любые временные меры, кото­рые должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Впредь до вынесения окончательного решения сообщение о предлагае­мых мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН.

Судопроизводство состоит из двух частей: письменного и устного судопроизводства. Письменное судопроизводство состоит из сообщения Суду и сторонам меморандумов, контр меморандумов и ответов на них, а также всех подтверждающих их бумаг и документов. Устное судопроиз­водство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, предста­вителей поверенных и адвокатов. Слушание дела производится публич­но, Однако стороны могут потребовать закрытого слушания дела. Если одна из сторон не явится в Суд или не представит своих доводов, другая сторона может просить Суд о разрешении дела в свою пользу. После того как представители, адвокаты и поверенные закончили объяснения по делу, Суд удаляется для обсуждения решения. Любое решение по спору принимается большинством голосов присутствующих судей; в решении приводятся аргументы, на которых оно основано. Любой судья может представить свое особое мнение. Решение Суда является

Консультативные заключения не имеют обязательной силы. Однако по некоторым международным договорам они признаются решающими для сторон в споре. Например, в соответствии со ст. VIII Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1996т. в случае разногласия между ООН и членами Организации запрашивается консультативное заключе­ние по любому затронутому юридическому вопросу. Заключение Суда признается сторонами решающим.

Добрые услуги или посредничество могут оказывать государства (в том числе коллективно) или международные организации. Оказывающие добрые услуги государство или международная организация сами в ходе переговоров не участвуют, если об этом не попросят сами спорящие стороны. При посредничестве третья сторона вправе участвовать в пере­говорном процессе и выдвигать устные или письменные предложения по существу спора.

Россия в XVIII-XX вв. неоднократно выступала в качестве посред­ника в разрешении споров между другими государствами, Например, Версальский (Англо-американский) мирный договор 1783 г„ подтвердив­ший независимость США, был заключен при посредничестве России и Австрии.

СССР, а затем Российская Федерация неоднократно предлагали свои добрые услуги по разрешению региональных конфликтов. Например, в 1966 г. СССР с успехом предоставил добрые услуги при урегулировании индо-пакистанского вооруженного конфликта из-за Кашмира. В свою очередь, в 1962 г. Советское правительство приняло добрые услуги и посредничество Генерального секретаря ООН в связи с кризисом в рай­оне Карибского моря. Усилиями Генерального секретаря ООН разрешен ряд других международных споров и конфликтов.

По мнению крупнейшего юриста-международника Ф.Ф. Мартенса, третейское разбирательство является разумнейшим способом миролюбивого разрешения международных столкновений. Этот институт мирного разрешения споров возник в древние века. Международными третейскими судьями были recuperatores. В средние века ими были папы и германский император. В XIX в. было создано более 60 международных третейских судов. Согласно ст. 38 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. по вопросам юридического характера (свойства) и преимущественно по вопросам толкования или применения международных договоров третей­ский суд признается государствами самым действенным и вместе с тем самым справедливым средством решения споров, не урегулированных дипломатическим путем. Конвенция рекомендует государствам-участ­никам обращаться в случае необходимости к третейскому суду. Одним из таких органов является созданная в 1899 г. Постоянная палата тре­тейского суда (далее - Палата). Она находится в г. Гааге и компетентна для всех случаев третейского разбирательства. Каждое государство-участник Конвенции 1907 г. назначает не более четырех лиц, которые известны своими познаниями в вопросах международного права, пользо­вались бы полнейшим личным уважением и выразили бы готовность принять на себя обязанности третейского судьи. Члены Палаты назна­чаются на шестилетний срок. Полномочия их может быть возобновле­ны. Назначенные лица вносятся в качестве членов Палаты в особый спи­сок, который сообщается всем государствам - участникам Конвенции 1907 г.

Если государства пожелают обратиться к Палате для решения воз­никшего между ними несогласия, то выбор третейских судей, призван­ных образовать надлежащий суд для разрешения этого спора, должен быть сделан из общего списка членов Палаты. Палата компетентна рас­сматривать любой спор между государствами-участниками Конвенции 1907 г. Юрисдикция Палаты может быть распространена на споры меж­ду государствами-участниками и не участниками Конвенции 1907 г.

После достижения государствами согласия о создании третейского суда они сообщают в Международное бюро (оно является своеобразной канцелярией Палаты) свое решение обратиться к Палате, текст своей третейской записи и имена судей. Члены суда при исполнении своих обязанностей и вне своей страны пользуются дипломатическими приви­легиями.

Обращение к Палате не может иметь место в том случае, если, по мнению государства - участника спора, такой спор не относится к кате­гории тех споров которые подлежат обязательному третейскому разби­рательству.

Совещания суда происходят при закрытых дверях и являются секрет­ными. Любое решение принимается большинством голосов и является окончательным.

Рассмотрение споров в Палате производится в соответствий с Факультативными Правилами рассмотрения арбитражных споров между двумя государствами 1992 г., Правилами рассмотрения арбитражных споров между двумя участниками, из которых одно является государст­вом 1993 г., Правилами рассмотрения споров между государствами и международными организациями 1996 г. и факультативными правилами для арбитража по рассмотрению споров между международными органи­зациями и юридическими лицами 1996 г.