Тема 5. Население в международном праве

1. Международно-правовая регламентация положения населения.

2. Общепризнанные принципы международного права по вопросам гражданства.

3. Приобретение и утрата гражданства.

4. Правовое положение беженцев в международном и национальном праве.

Вопросы гражданства имеют большое значение в современных международных отношениях. Под гражданством понимается ус­тойчивая политико-правовая связь личности с государством, кото­рая характеризуется обладанием определенным объемом прав и обязанностей в отношении государства, а также правами и обязан­ностями государства по отношению к личности. Гражданство является, прежде всего, институтом внутреннего права каждого госу­дарства. Вместе с тем, это — и институт международного публич­ного права. Еще в начале XX века вопросы гражданства были пол­ной монополией национального законодательства. К концу XX ве­ка все большее количество вопросов гражданства обеспечивается нормами международного права. Например, в конвенционных нор­мах государства устанавливают согласованный, компромиссный порядок установления гражданства. Несмотря на то, что условия и процедуры принятия гражданства находятся в сфере суверенного права государства, существуют унифицированные правила, соглас­но которым государства придерживаются определенных правил.

Институт гражданства возник в период развития буржуазных революций. Понятие «поданный» сохранилось в законодательных актах некоторых государств. Действующее законодательство о гражданстве различает два способа приобретения гражданства: в силу рождения (филиации) и в порядке натурализации (укорене­ния). В первом случае приобретение гражданства происходит вне зависимости от воли физического лица, во-втором,— необходимо наличие желания или согласия лица на приобретение гражданства, а также наличие правовых условий, установленных законом.

В случае приобретения гражданства в силу рождения приме­няются два принципа — «право крови» приоб­ретение гражданства по рождению и «право почвы» - приобретение гражданства по месторождению.

Принцип «право крови» действует на территории Европы (Ав­стрия, Италия, Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания и другие). Принципом «право почвы» руководствуется законодательство ла­тиноамериканских государств. Законодательство о гражданстве некоторых государств сочетает оба указанных принципа (США, Великобритания, Индия и другие). В соответствии со статьей 10 Закона о гражданстве Республики Казахстан 1991 года наше госу­дарство применяет принцип «право крови».

Натурализация — прием в гражданство какого-либо государ­ства по просьбе заинтересованного лица. Порядок и условия нату­рализации определяются законодательством государства. В поряд­ке натурализации гражданство приобретается:

вступлением гражданина (гражданки) одного государства в брак с гражданкой (гражданином) другого государства:

- усыновлением гражданами одного государства ребенка, не имеющего гражданства или имевшего гражданство другого госу­дарства;

- оптации (выбора) гражданства. Право оптации предоставля­ется на основе международного договора или в одностороннем по­рядке. Оптация в широком смысл; слова — выбор одного из граж­данств, которое лицо уже имеет. Однако оптация может иметь и иную форму, представляя собой способ приобретения нового гражданства, которого лицо ранее не имело, и отказ от прежнего, ко­торое оно имело.

Перемена гражданства возможна в результате перехода части территории одного государства к другому. т. е. цессии. При этом возможны два варианта приобретена гражданства:

- добровольный выбор одного из двух гражданств;

- автоматическое изменение гражданства — трансферт — пе­редача населения территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно, от одного гражданства в другое.

Коллизионные нормы о гражданстве порождают безгражданство (апатризм) или двойное гражданство (бипатризм).

В международной практике имеется категория лиц, не имею­щая гражданства какого-либо государства, т.е. апатриды. Современное международное право определяет статус апатри­дов в Конвенции о сокращении без гражданства 1961 года и Кон­венции о статусе апатридов 1954 года. Данные международно-правовые документы направлены на сокращение случаев бсзгражданства и предоставления апатридам некоторых льгот на террито­рии государств, подписавших эти конвенции. Причиной бипатризма — двойного или множествен ною граж­данства — являются также коллизии законов о гражданстве раз­личных государств.

В Республике Казахстан существую четыре основания при­обретения гражданства:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Республики Казахстан;

- но основаниям и в порядке, предусмотренными межгосудар­ственными договорами Республики Казахстан;

- по иным основаниям, предусмотренным Законом о граждан­стве.

Прием в гражданство Казахстана осуществляется на основании подачи ходатайства. Решение по ходатайствам о приеме в граждан­ство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан, Для приема в гражданство Казахстана не существует цензов профессии, знания государственного языка. Существующий ценз оседлости, сокращенный с десяти лет до пяти, не распространяется на несовершеннолетних, недееспособных лиц, а также тех, кто имеет особые заслуги перед Казахстаном. Эти правила распро­страняются на лиц. вынужденно покинувших территорию Казах­стана по политическим мотивам, а также на их потомков, возвра­тившихся на историческую родину для постоянного проживания. Наконец, не требуется постоянною проживания не менее пяти лет лицам, состоящим в браке с гражданами Казахстана. Что касается граждан бывших союзных республик, имеющих одною из близких родственников — граждан Республики Казахстан, то они могут быть приняты в гражданство независимо от срока их проживания в Казахстане. Межгосударственные договоры Казахстана определя­ют вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действи­тельной военной службе и дислоцированных на территории Рес­публики Казахстан.

В международно-правовой доктрине используют термины «иностранец», «иностранные граждане». Являются ли они тожде­ственными или между ними существует разница? Законодательство некоторых государств вкладывает в содержание понятия широкий смысл, т. е. к иностранным гражданам относя: лиц. не являющихся гражданами их государства и имеющих доказательства своей при­надлежности к гражданству иностранного юсу даре та. а также лиц без гражданства. В соответствии со статьей 2 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранных граждан» казахстанское законодательство применяет одинаковый правовой статус как для иностранных граждан, так и лиц без гражданства. В соответствии с п.2 статьи 2 вышеупомянутого Указа лица признаются лицами без гражданства в том случае, если не являются гражданами Республи­ки Казахстан и не имеют доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. В узком смысле «иностранец» подразумевается в собственном смысле слова, т. е. именно ино­странный гражданин.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Казах­стан, может быть сокращен установленный ему срок пребывания в Республике Казахстан. Срок пребывания иностранного гражданина в Республике Казахстан может быть сокращен также в случаях, ко­гда отпали основания для его дальнейшего пребывания.

Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы Республики Казахстан:

а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

б) если это необходимо для охраны здоровья и нравствен­ности населения, защиты прав и законных интересов граждан Рес­публики Казахстан и других лиц:

в) если он нарушил законодательство о правовом положе­нии иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное законодательство Республики Казахстан.

Решение о выдворении принимается уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан. Иностранный гражданин обязан покинуть Республику Казахстан в срок, укачан­ный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат, с санкции прокурора, задержанию и выдворению в при­нудительном порядке. Задержание допускается при этом па срок, необходимый для выдворения.

В соответствии с нормами международного права, государства могут предоставлять право убежища лицам, которые подвергаются или имеют основание считать, что будут подвергаться преследова­нию в своем государстве или государстве своего постоянного ме­стожительства за свои политические убеждения и политическую деятельность. Каждое государство само определяет, каким лицам и на каких условиях оно предоставляет убежище. Круг лиц, которым предоставляется убежище, определяется во внутреннем законода­тельстве государства. Право убежища — это институт, который основывается на государственном суверенитете. Никто кроме вла­стей государства, предоставляющего убежище, не может опреде­лять категорию лиц, пользующихся этим правом. Вместе с тем, в международном праве существуют правовые нормы, ограничи­вающие право государства предоставлять убежище. Согласно этим нормам, в отношении некоторой категории лиц невозможно осуще­ствить это право. К такой категории относятся:

- лица, обвиняемые в совершении международных преступле­ний;

- уголовные преступники, подпадающие под перечень двусто­ронних договоров об экстрадиции;

- лица, обязательная выдача которых предусмотрена в много­сторонних международных договорах о борьбе с отдельными ви­дами уголовных преступлений.

Необходимое условие права убежища — наличие в каждом конкретном случае соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица. Необходимое условие права убежища — нали­чие в каждом конкретном случае соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица. При этом возникают три группы правоотношений:

1. между лицом, испрашивающим убежище, и государством его гражданства;

2. между данным лицом и государством, предоставляющим убежище;

3. между государством гражданства данного лица и государ­ством, предоставившим убежище.

Политическое убежище в Республике Казахстан предоставля­ется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основа­нии общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательством Респуб­лики Казахстан и Положением "О порядке предоставления полити­ческого убежища иностранным гражданам и лицам без гражданст­ва в Республике Казахстан", утвержденным Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г. и предназначенным для практического использования дипломатическими представи­тельствами и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом. Лицо и члены его семьи, которым предоставлено по­литическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Респуб­лике Казахстан. Решение о предоставлении политического убежи­ща или об отказе в предоставлении политического убежища в Рес­публике Казахстан принимается Президентом Республики Казах­стан.

Если лицо, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, совершило умышленное преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинитель­ный приговор, орган внутренних дел направляет сообщение в Де­партамент миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан для дальнейшего представления ходатайства Президенту Республики Казахстан о лишении данного лица политического убежища в Республике Казахстан.