Тема 4. Территория в международном праве

1. Понятие и виды территорий в международном праве.

2. Государственные границы: понятие, сущность и виды.

3. Делимитация и демаркация. Законодательство Казахстана о государственной границе.

4. Территории с международным режимом: понятие и виды.

5. Территории со смешанным режимом.

Для территории характерны следующие характеристики: размеры, то есть общая площадь; протяженность с севера на юг и с востока на запад; компактность, то есть сконцентрированность в единое целое; географическое положение на карте мира, в том числе наличие рек и выхода к морю.

Юридический стержень универсального понятия территории заключается в том, что территория представляется не только в виде пространственных пределов функционирования общества, некоей основы существования социального организма, но и как своего рода политическое, экономическое и культурное пространство, пределы осуществления власти внутри страны и пределы, за которыми государство выступает как иностранная, внешняя сила.

В широком смысле слова под территорией в международном праве понимаются пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

Подходы к классификации территорий различны. Английский правовед Я.Броунли говорит о четырех видах режима территорий:

- территориальный суверенитет

- территория, на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства или группы государств и которая имеет свой собственный статус (например, подмандатные и подопечные территории)

- res nullius (ничейная территория)

- res communis (территория, принадлежащая всем)

К середине ХХ века сложилась следующая классификация территорий:

- каноническая территория

- государственная территория

- международная территория

- территория со смешанным режимом

- территория с переходным режимом

- административная территория, как часть государственной

В большинстве учебной литературы территорию подраз­деляют на три типа:

- государственная территория

- международная территория

- территории со смешанным (конвенционным) режимом

Государственная территория находится под суверенитетом определенного государства и в пределах которого данное государ­ство осуществляет свое территориальное верховенство.

К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат какому-либо государству в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом.

Территории со смешанным режимам - это территории, на которых действуют одновременно нормы международного и на­ционального законодательства прибрежных государств.

В состав государственном территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и подами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границей. Сухопутной территорией государства является суша в пределах его границ. Водную территорию государства составляют внутренние воды и территориальное море. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, относятся:

- морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, при­мятые для отсчета ширины территориального моря

- воды портов

- воды заливов, берега которых принадлежат одному государ­ству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также ис­торические заливы.

Внутренними водами являются также полы рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства. К территориаль­ному морю относится полоса прибрежных морских вод, ширина которой, согласно упомянутой конвенции, не должна превышать 12 морских миль.

Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. В состав территории государства также входят находящие­ся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине.

В пределах своей территории государство осуществляет территориальное верховенство, которое является составной частью суверенитета государств. Взаимное уважение территориального верховенства и территориальная неприкосновенность - важ­ные начала современного международною права.

Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хо­зяйстве, в обычной повседневной человеческой жизни. Все это со­ставляет материальное содержание государственной территории и принадлежит тому государству, в пределах границ которого нахо­дится.

В соответствии с принципами территориальной деятельно­сти, нерушимости и неприкосновенности границ, никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему террито­рии и соответственно природных ресурсов.

Каждое государство имеет право распоряжаться своей терри­торией. Территориальное верховенство основано на следующих постулатах:

- территория государства – объект собственности

- государство осуществляет власть над этой территорией

- каждое государство имеет определенную компетенцию в пределах своей территории, так и за ее пределами

- государство за пределами территории может осуществлять отдельные функции, например, в исключительной экономической зоне

При изучении темы «Территория и границы в международном праве» наблюдается внутрипредметная связь с такими темами, как:

- Принципы международного права

- Международное морское и речное право

- Мирные средства разрешения международных споров

С утверждением в международном праве принципа самоопре­деления наций и народов все наиболее крупные и существенные территориальные изменения происходят или должны происходить на его основе. В этом смысле данный принцип следует считать ос­новным принципом территориального разграничения.

Принцип самоопределения имеет две стороны: внешнюю - право парода на вхождение в состав тою или иною государства, и внутреннюю - определение народом своего внутреннего устрой­ства.

При установлении границ государства учитывают - экономиче­ские потребности исторически сложившихся хозяйственно целост­ных территорий, что. безусловно, имеет существенное значение. Экономические связи осуществляются на определенной террито­рии, поскольку они зависят от источников сырья, рынков сбыта. торговых путей и т. д. Кроме того, учитываются исторические ас­пекты установления территориальных границ. В отрыве от других критериев можно исказить действительное положение фактических данных, и это может привести к необоснованным территориальным притязаниям. Важным критерием также являются внутренние со­циальные и культурные связи самоопределяющейся группы насе­ления. Эти связи проявляются в пределах тою или иного района, и их выявление помогает определить границы территории данной труппы.

Все перечисленные критерии служат основой для установле­ния территории самоопределяющегося субъекта, которая является необходимым условием осуществления принципа самоопределения наций и народов.

Все территориальные споры должны решаться мирным путем на основе принципа мирного решения международных споров. Этот принцип является одним из принципов мирного сосущество­вания государств. Международные споры весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам: по объекту или предмету, по степени опасности для международного мира, по охватываемой ими территории и кругу лиц. Среди всех этих споров территориальные споры занимают особое место. Предмет спора - участок территории, который представляет собой боль­шую ценность зачастую с самых различных точек зрения: полити­ческой, экономической и военной.

Оконча­тельное решение спора должно основываться на современных ме­ждународно-правовых принципах и нормах.

К мирному решению территориальных споров имеет непо­средственное отношение и принцип неприменения силы или угро­зы силой, занимающий важное место в системе принципов мирного сосуществования. В соответствии е ним запрещается применение силы или угрозы силой и устанавливается ряд специальных запре­тительных правил в этом отношении, однако допускается в то же время использование силы в целях самообороны. Применительно к международным, в том числе территориальным, спорам принцип неприменения силы направлен в своей основе на недопущение воз­никновения вооруженного конфликта или его ограничение и пре­кращение. С этой точки зрения многие элементы данного принципа имеют существенное значение для предупреждения и урегулирова­ния вооруженного конфликта в территориальном споре.

Принцип территориальной целостности. Значение этого прин­ципа весьма велико с точки зрения стабильности в межгосударст­венных отношениях. Его цель - это защита территории государст­ва от любых посягательств.

Принцип территориальной целостности играет существенную роль в плане обеспечения зашиты государственной территории от опасности нанесения ей ущерба путем какого-либо воздействия из-за границы.

Принцип нерушимости границ имеет много общего с традици­онным принципом международного нрава - неприкосновенности государственных границ. Содержание последнего включает обя­занность государств соблюдай, существующую линию границы на местности: не допускать произвольного перемещения линии гра­ницы и ее пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил. В содержание данного принципа также включается право каждого суверенного государства контролиро­вать пересечение его границы людьми и транспортными средства­ми.

В соответствии с принципами территориальной деятельности, нерушимости и неприкосновенности границ, никто не вправе на­сильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. При этом международное право допускает возможность изменения государственной терри­тории посредством правомерных способов.

К таким правомерным способам можно отнести: цессию, то есть передачу части территории одного государства другому как посредством купли-продажи, так и дарения; взаимные уступки тер­ритории, выражающиеся в основном в форме обмена равнознач­ными участками с целью выравнивания границы между государст­вами; а также концессию - временную уступку территории на ос­нове аренды или передачи во временное пользование.

Делимитация – это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляют подробное описание прохождения линии границы исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты, схемы по специально выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.).

Демаркация – это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буквами, створными знаками, маяками). При демаркации составляется протокол – подробное описание линии границы на местности со схемами, фотографиями, описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристика огней и т.д.)

Редемаркация – проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков. Пример – Советско-турецкая граница в 1967-1972 гг.

Кроме договорных существуют также «исторически сложив­шиеся границы», точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных государств, но в течение длительного времени они соблюдались на местности и были так или иначе признаны сопредельными государствами. Такое призна­ние создает международно-правовой обычай относительно поло­жения данной границы и на этой основе делает ее юридически оба­ятельной. Положение таких границ может быть подтверждено в различных соглашения сопредельных государств, в том числе и в соглашениях о демаркации.

В целях обеспечения необходимого порядка в приграничных районах государства могут создавать и них специальный погранич­ный режим, который регулируется в основном внутренним законо­дательством. Государство в необходимых случаях устанавливает пограничные зоны и пограничные полосы на сухопутной и водной территориях. Пограничная полоса - установленная в пределах территории административных единиц, прилегающие к государственной границе юрода, районы. В пограничной зоне вводится соответствующий режим. Пограничная полоса устанавливается от линии государственной границы шириной не более 2 км на суше или от берегов пограничных рек. В пределах этой полосы погра­ничные поиска вводят дополнительные режимные ограничения.

Допускается изменение границы только в соответствии с международным правом, мирным путем и по дого­воренности между сопредельными государствами. Любое посяга­тельство на неприкосновенность и нерушимость государственных гравии может пресекаться всеми имеющимися законными средст­вами, в том числе при необходимости и силой оружия.

При изучении данной темы необходимо обратиться к примерам из международной практики.