Тема 10. Право внешних сношений

1. Понятие, предмет, история и источники права внешних сношений.

2. Система органов внешних сношений государств.

3. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и его персонала.

4. Привилегии и иммунитеты торгового представительства, его главы и сотрудников.

5. Консульские привилегии и иммунитеты.

Принципы и институты дипломатического и консульского права, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношения первых государств, прошли длительный путь развития в виде посольских и консульских обычаев, прежде чем они нашли официальное, договорное закрепление в универсальных конвенциях многостороннего характера - Венской Конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года и в Венской конвенции о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года. Каждый регион (Южная Европа, Центральная Европа, Центральная Азия, Северная Америка, Южная Америка и др.), каждое государство внесли свой вклад в становление и развитие регионального и всеобщего дипломатического и консульского права.

По мере развития дипломатических и консульских отношений крепло осознание того, что дипломаты и консулы для надлежащего выполнения своих обязанностей должны обладать определенными льготами, привилегиями и иммунитетами.

Регулирование дипломатической и консульской деятельности в процессе истории межгосударственных отношений посредством обычаев происходило достаточно хаотично. В разных регионах по-разному складывались те или иные нормы посольских и консульских обычаев. Были периоды неприятия гонцов и послов: быть послом было занятием довольно опасным, другая крайность обнаружилась в Европе в средние века.

В этот период сложилась и функционировала норма "посольского квартала", что означало, что любой человек, в том числе и преступник, мог избежать поимки и наказания, если смог вовремя укрыться в посольском квартале. Эта норма постепенно сошла на нет. В настоящее время общепризнанно, что привилегией неприкосновенности пользуются только дипломаты и консулы, и помещения, в которых они работают и живут. Практически повсеместно в дипломатических. консульских представительствах, иных миссиях убежища не предоставляют, за исключением ряда стран Латинской Америки.

Казахстан достаточно успешно проводил свою внешнюю политику значительной степени благодаря этому казахский народ сумел выжить в нелегких исторических обстоятельствах. Казахстан принял участие в выработке региональных норм посольского права.

В настоящее время Казахстан, являясь участником всемирной, универсальной конвенции о дипломатических отношениях 1961 года вошел в круг государств, определяющих современное состояние международного дипломатического права. Являясь самостоятельным. независимым субъектом международного права, Казахстан подписал целый ряд соглашений по вопросам дипломатического и консульского права, разрабатывает свою законодательную базу с целью обеспечения собственного внешнеполитического, внешнеэкономического курса

Понятие дипломатического права. Диплом этическое право-это совокупность правовых норм, определяющих права и обязанности участников в сфере дипломатии, дипломатических отношений. Источниками дипломатического права являются Венская конвенция о дипломатических отношениях 1961 года, двусторонние договоры между государствами по поводу установления дипломатических отношений, посольские обычаи. В западных странах судебный прецедент также относят к числу источников дипломатического права. Дипломатическое право действует в сфере дипломатии. Для более углубленного понимания дипломатического права следует знать определение понятия "дипломатия".

При рассмотрении явлений международной жизни часто употребляются понятия: внешняя политика, дипломатия, дипломатическая служба. Нередко эти понятия рассматриваются как "абсолютно похожие.

Дипломатия является государственной деятельностью по осуществлению целей и задач внешней политики. Но она хотя не является единственным средством осуществления этой политики, тем не менее занимает существенное место в числе этих средств. Дипломатия - это, прежде всего мирное средство осуществления внешней политики. Основой, методом дипломатии являются переговоры. Дипломатия - это деятельность внутригосударственных и зарубежных органов внешних сношений государства в сфере международных отношений по осуществлению задач и целей внешней политики этого государства.

Соотношение понятий "внешняя политика", "дипломатия", "международное (дипломатическое, консульское) право". Первые два понятия появились в глубокой древности. В средневековье начинает складываться международное право в целом, дипломатическое и консульское право, в частности. При этом следует подчеркнуть, что зачатки дипломатического (посольского), консульского права появились , в эпоху древнего мира. Все эти понятия сходны между собой, так как существуют в сфере международных отношений. Они могли появиться тогда, когда возникли по крайней мере два государства, которые вступали в отношения друг с другом. Внешняя политика одного государства могла быть по отношению к другому государству как миролюбивой, так и воинственной. Это зависело от того, насколько сильным в военном отношении было первое государство, насколько обороноспособным оказывалось другое государство. Если государства не могли осилить друг друга, подчинить друг друга, их внешняя политика поневоле принимала миролюбивый характер. Содержание внешней политики, таким образом, зависело от соотношения сил государств на международной арене. Ее содержание зависело от потребностей населения своего государства, удовлетворение которых лежало на путях договоренностей с другими государствами. Итак, определим понятие "внешняя политика".

Внешняя политика - это обусловленное внутренними потребностями своего народа направление деятельности определенного государства на международной арене. Общие положения внешней политики разрабатываются в государственных учреждениях данной страны при содействии, как правило, известных ученых, специализирующихся в сфере международных отношений, политологии, международного права.

Осознать, разработать основы внешней - политики государства важно, но недостаточно. Надо каким-то образом осуществлять эту внешнюю политику. И для ее осуществления в другую страну (страны) направляются специально уполномоченные люди, которым и предписывается защищать, отстаивать интересы внешней политики пославшего их государства. Эти люди доводили до сведения государей других стран предложения своих государей, при этом они руководствовались и руководствуются инструкциями государей, своих внешнеполитических ведомств. В древней Греции, например, эти предложения, записывались на специальные дощечки, которые именовались "дипломами", а люди, отвозившие эти дощечки, начали именоваться дипломатами. Главной обязанностью дипломата было обеспечение, осуществление внешней политики своего государства всеми доступными методами и средствами. Таким образом, дипломатия - это совокупность определенных методов и средств для осуществления внешней политики государства на международной арене. Руководствуясь требованиями внешней политики своего государства, дипломаты разных стран с помощью соответствующих методов и средств добиваются осуществления целей внешней политики своего государства. Но осуществление этих целей невозможно без воплощения их в письменной (устной) форме в соответствующих договорах и соглашениях. Совокупность таких договоров и соглашений, вся совокупность заключенных в них нормах образует международное право. Международное право - это совокупности норм, регулирующих отношения между государствами. Международное право, как видим, является понятием, производным от внешней политики и дипломатии. Но необходимо подчеркнуть, международное право, став продуктом внешней политики и дипломатии, оказывает обратное воздействие на внешнюю политику и дипломатию, Это находит свое выражение в том, что государи через своих дипломатов, записав в договоре взаимно представляющие и обязывающие права и обязанности, должны были исполнять их: иначе они уже не могли достичь целей своей внешней политики. Международное право обслуживало многие сферы межгосударственной' деятельности. Это затрагивало такие области человеческой деятельности как: экономика, торговля, морское дело, таможенное дело, борьба с преступностью и т.д. Но оказалось, что сами дипломаты, их деятельность стали нуждаться в правовом регулировании. Дипломатов, а затем и консулов могли избить, убить, держать в заключении. Стали вырабатываться нормы, направленные на защиту личности дипломата и консула, на защиту их неприкосновенности, на обеспечение их нормальной деятельности. Таким образом, в международном публичном (межгосударственном) праве начали формироваться самостоятельные отрасли - дипломатическое право и консульское право. Итак, дипломатическое и консульское право - это отрасль международного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами по вопросам обеспечения неприкосновенности дипломатических и консульских представителей и их деятельности в государствах пребывания,

. Понятие консульского права. Понятие консульского права можно определить следующим образом: консульское право представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по общим консульским вопросам, по вопросам, определяющим правовой статус консульского представительства, его функций, консульским привилегиям и иммунитетам с целью поддержания деловых и иных отношений между государствами, их юридическими и физическими лицами.

Консульское управление МИД Республики Казахстан проводит изучение и анализ законодательства других государств, их правил, обычных норм по разнообразным консульским вопросам. 8 его обязанности входит разработка предложений и анализ вопросов визовой деятельности зарубежных стран, состояния визовой деятельности Казахстана. Консульское управление поддерживает постоянные контакты с министерствами и ведомствами с целью, оказания содействия в поддержании ими деловых связей с иностранными государствами.

Консульское управление оформляет патент консулам Республики Казахстан, выезжающим на работу за границу. Оно же выдает экзекватуру иностранным консулам, начинающим свою деятельность на территории Республики Казахстан.

Сотрудники управления принимают участие в разработке проектов соглашений по урегулированию вопросов двойного гражданства.

Консульское управление занимается вопросами легализации документов, обобщением международной практики по легализации документов, взиманию консульских сборов, пошлин, разработкой инструктивных указаний для консульских учреждений Республики Казахстан, наблюдением за исполнением заключенных Республикой Казахстан договоров, конвенций и соглашений с другими государствами по консульским вопросам.

Основными привилегиями и иммунитетами консульских представительств за рубежом являются: неприкосновенность консульских помещений, неприкосновенность консульских архивов, документов, свобода сношений консульских учреждений, право консульского учреждения пользоваться гербом и флагом своего (представляемого) государства, фискальный иммунитет для консульских представителей.

Неприкосновенность консульских помещений является весомой привилегией в консульском праве. Впервые, пожалуй, принцип неприкосновенности консульских помещений был признай Институтом международного права, это нашло свое отражение в принятом им в 1896 году в Вене Регламенте о консульских привилегиях. Статья 9 этого документа закрепила положение о том, что консульские помещения неприкосновенны, при этом в этой же статье подчеркивалось, что ни одно должностное лицо государства пребывания не имеет права заходить в эти помещения ни под каким предлогом. Затем этот принцип нашел свое оформление в статье 18 Гаванской Конвенции о консульских чиновниках 1928 года.

В соответствии со 2 статьей Венской Конвенции о консульских отношениях 1963 года признается принцип неприкосновенности консульских помещений. Отличие заключенного в Венской Конвенции о консульских отношениях принципа неприкосно­венности от подобного принципа неприкосновенности помещений дипломатического представительства, закрепленного в Конвенции о дипломатических отношениях от 1961 года, состоит в том, что объем понятия "неприкосновенность консульского помещения" несколько уже. нежели понятие "неприкосновенность помещений дипломатического представительства". Мы утверждаем так потому, что в случае стихийных бедствий, пожара предполагается согласие главы консульского учреждения на вхождение в "консульские помещения. Неприкосновенность же помещений дипломатического представительства является практически абсолютной. Но государства в своих двусторонних консульских соглашениях и конвенциях обычно закрепляют принцип неприкосновенности консульских помещений без оговорок.

Право консульства пользоваться гербом и флагом представляемого государства также относится к числу привилегий в консульском праве. Положения о таком праве стали составной частью консульских конвенций Казахстана, которые он заключает с другими государствами. Отдельную группу составляют привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и сотрудников консульств. Международное право предоставляет привилегии и иммунитеты для того, чтобы официальное консульское должностное лицо могло выполнить свои обязанности на должном уровне. Объем привилегий и иммунитетов консульского персонала различен и зависит от того, является ли должностное лицо консульским должностным лицом или относится к сотрудникам консульского учреждения, а также зависит от того, гражданином какого государства является этот работник консульского учреждения. Следует отметить, что те члены консульского персонала. которые не являются гражданами представляемого государства, пользуются привилегиями и иммунитетами в меньшем объеме, чем, если бы они были гражданами представляемого государства.

В отличие от персонала дипломатического представительства консульские работники пользуются меньшим объемом привилегий и иммунитетов. В частности, они не полностью освобождаются от юрисдикции государства пребывания в отношении тех действий, которые входили в пределы полномочий члена консульского персонала. Объем привилегий и иммунитетов зависит также и от того, находится ли консул в штате официального консульского учреждения или нет. Статья 57 Венской Конвенции о консульских отношениях 1963 года закрепила правило, согласно которому консульские должностные лица, находящиеся на штатных должностях, заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью с целью извлечения доходов не имеют права.

Международное право гарантирует главе консульского учреждения, консульскому должностному лицу, сотруднику консульства личную неприкосновенность и иммунитет от юрисдикции. Статья 41 Венской Конвенции о консульских отношениях гласит, о том, что консульские должностные лица не могут быть арестованы или задержаны иначе как на основании постановления судебного органа в случае совершения ими тяжких преступлений. Консульское должностное лицо могут привлечь к уголовной ответственности за преступные действия, совершенные им за пределами своих служебных функций, а также в случае совершения ими тяжких преступлений. В Конвенции не дано толкование понятия тяжкого преступления. Уголовно-правовая практика многих государств свидетельствует, что под тяжким понимается такое преступление, наказание за которое предусматривают лишение свободы 5 и более лет. Обычно к тяжким относятся такие преступления как: бандитизм, контрабанда, повреждение путей сообщения, фальшивомонетничество, нанесение телесных повреждений, убийство и т.д.

В случае ареста члена консульского персонала в известность ставят главу консульского учреждения; если аресту подвергнут сам глава консульства, то информация об этом передается пославшему его государству по дипломатическим каналам.

Дипломат, как известно, пользуется полным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. У студента не должно формироваться ложное представление о том, что дипломат, совершив тяжкое преступление, может вообще уйти от ответственности. Речь идет о том, что дипломата не будут привлекать к уголовной ответственности в государстве пребывания, но он привлекается к уголовной ответственности в своем государстве.

Члены семей сотрудников консульского учреждения при условии проживания с ними пользуются привилегиями и иммунитетами в том же объеме, что и сами консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений.

В отличие от дипломатов работники консульских учреждений в случае необходимости должны выступать в качестве свидетелей по судебным и административным делам. Члены консульского персонала не вправе отказываться от дачи свидетельских показаний. Но если они отказываются давать показания, то они могут быть принуждены к этому.

В консульской практике обычно консула не вызывают для дачи показаний, а предлагают дать письменные показания у него дома или в его консульском учреждении. Общепринятым является то, что у консула не требуют давать показания по вопросам, связанным с выполнением им своих официальных консульских функций. Это правило нашло свое отражение и в практике консульской деятельности Республики Казахстан. В судах многих западноевропейских стран свидетели произносят слова клятвы на священной книге (Библии) о том, что они намерены говорить как свидетели только правду.

Органы внешних сношений представляют собой государственные органы, с помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями. Эти государственные органы Казахстана изначально разделялись на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы были и являются либо органами общей компетенции, либо специальными органами.

Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. Различают два вида таких органов:

1) органы, осуществляющие представительство государства по всем вопросам (глава государства и правительства, министр иностранных дел); 2) органы, которые представляют государство только в одной, более или менее обширной области его внешних связей (различные министерства и ведомства, которые участвуют ко внешних сношениях в пределах своей компетенции). Глава государства и правительства, а также министр иностранных дел. согласно международному праву считаются представляющими государство по всем вопросам без специальных полномочий. Согласно Конституции Республики Казахстан 1993 года. Конституции Республики Казахстан 1995 года Президент был и является главой государства, его высшим должностным лицам, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Он назначает и отзывает глав дипломатических представительств, ведет переговоры и подписывает международные договоры республики; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств. Иными словами. Президент обладает обширными полномочиями в сфере внешних отношений.