Тема 1.4 Организационно – технические требования и положения

Деятельность, связанная с возможностью возникновения аварий, проявления опасных и вредных производственных факторов, а также с предупреждением их проявления и воздействия на работников и окружающую среду, может осуществляться на основании соответствующих лицензий, выдаваемых в установленном порядке.

Виды деятельности, работ, услуг, подлежащие лицензированию, порядок и условия лицензирования определяются Ростехнадзором России на основании федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01.

№ 128 – ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001,

№ 33, ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020, № 12, ст. 1093), иных нормативных правовых актов, регулирующих эту сферу.

Обязательным условием для выдачи лицензии на эксплуатацию является предоставление акта приёмки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов производиться в установленном порядке. При приёмке в эксплуатацию опасных производственных объектов помимо проверки их соответствия проектной документации и требованиям безопасности устанавливается готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по ликвидации и локализации последствий аварий.

Опасные производственные объекты после приёмки их в эксплуатацию подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра (РД 03 – 294 – 99), утверждённым постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.99 № 39, зарегистрированным Минюстом России 05.07.99., рег. № 1822, с изменениями и дополнениями.

Для всех взрывопожароопасных производственных объектов должны быть разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий. В планах ликвидации аварий (ПЛА) в соответствии с рекомендациями, следует предусматривать:

оперативные действия персонала по предотвращению и локализации аварий;

способы и методы ликвидации аварий и их последствий;

порядок действий по исключению (минимизации) возможности загораний и взрывов, снижению тяжести возможных последствий аварий;

эвакуацию людей, не занятых ликвидацией аварий за пределы опасной зоны.

Организации в рамках созданной системы управления промышленной безопасностью должны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99

№ 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 11,

ст. 1305).

Сведения об организации производственного контроля и о работниках, уполномоченных на его осуществление, предоставляются в территориальный орган Ростехнадзора России, обеспечивающий государственный надзор и контроль на данной территории.

Организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обеспечивают выполнение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах Ростехнадзора России, принятых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.00 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 22, ст. 2314).

В целях обеспечения промышленной безопасности в рамках общей системы управления организацией может осуществляться внутренний контроль соблюдения требований промышленной безопасности в порядке, предусмотренном Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.02 № 61 – А, зарегистрированным Минюстом России 28.11.02., рег. № 3968.

Пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, а также соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с использованием недр.

Реализация этих требований в рамках лицензии на право пользования недрами при освоении месторождений может осуществляться:

обеспечением выполнения вышележащих пунктов в случае ведения работ собственными силами;

чётким распределением обязанностей и ответственности в области промышленной безопасности между сторонами, зафиксированными в договоре подряда.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно – спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные аварийно – спасательные службы или профессиональные аварийно – спасательные формирования, а также нештатные аварийно – спасательные формирования из числа работников.

Организации должны представлять соответствующим органам декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта в порядке, установленном Положением о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней (РД 03 – 315 – 99), утверждённым постановлением Госгортехнадзора России от 07.99 № 66, с изменением № 1 (РДИ 03 – 394(315) – 00) (Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 43; 2000, № 50), зарегистрированным Минюстом России 30.11.00 г., рег. № 2477.

Декларация промышленной безопасности проектируемого объекта разрабатывается в составе проектной документации.

В организациях, осуществляющих производственную деятельность, должны быть созданы службы охраны труда или должна вводиться должность специалиста по охране труда в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работодатели обязаны обеспечить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, расследование несчастных случаев на производстве должны проводиться в порядке, соответствующем требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Трудового кодекса Российской Федерации и Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03 – 293 – 99), утверждённого постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 № 40 (Российская газета, 1999, № 171), зарегистрированным Минюстом России 02.07.99 г., рег. № 1819. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

При разработке проектной документации на строительство скважин, обустройство и разработку нефтяных и газовых месторождений проектная организация должна осуществить анализ опасности и риска проектируемых объектов в порядке, установленном Ростехнадзором России.

При изменении требований промышленной безопасности или изменении условий деятельности в проектную документацию, декларацию промышленной безопасности должны быть внесены соответствующие поправки в установленном порядке.

Подтверждение возможности использования ранее выданной лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта в новых условиях производится соответствующим органом Ростехнадзора России.

При работе на одном объекте нескольких предприятий порядок организации и производства работ должен определяться положением о взаимодействии между организациями, утверждаемым совместно работодателями (руководителями этих организаций), а при работе нескольких подразделений одной организации – регламентом, устанавливаемым работодателем (руководителем организации).

Производство работ в местах, где имеется или может возникнуть опасность, должно осуществлять по наряду – допуску.

Перечень таких работ, порядок оформления наряда – допуска, а также перечни должностей специалистов, имеющих право руководить этими работами, утверждается работодателем (руководителем организации). Производство работ повышенной опасности должно осуществляться в соответствии с инструкциями, устанавливающими требования к организации и безопасному проведению таких работ, утверждёнными работодателями (руководителями организации).

Консервация и ликвидация опасных производственных объектов нефтегазового комплекса производится в соответствии с порядком, установленным постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.99 № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с использованием недр», зарегистрированным Минюстом России 25.06.99 г., рег. № 1816.

Технические средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, используемые в производственных процессах нефтегазовой промышленности, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасных производственных объектах и включённые в перечень, утверждаемый в порядке, определённом Правительством Российской Федерации, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности.

Общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте должны соответствовать нормам постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.98

№ 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 1, ст. 191).

Проектная документация на строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, технические устройства, здания и сооружения, используемые на таких объектах, а также декларация промышленной безопасности и другие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03 – 246 – 98), утверждёнными постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 № 64, с Изменением № 1

(ПБИ 03 – 490(246) – 02) (Российская газета, 1998, № 238; 2002, № 162), зарегистрированным Минюстом России 23.08.02 г., рег № 3720.

Уровень промышленной безопасности при проектировании производств, сооружаемых на базе комплектного импортного оборудования или оборудования, изготавливаемого по иностранным лицензиям, должен быть не ниже требований Российских стандартов.

Зарубежное буровое, нефтепромысловое, геологоразведочное оборудование, а также оборудование для трубопроводного транспорта и технологии применяются на территории Российской Федерации по специальным разрешениям Ростехнадзора России.

Режим работы на производственных объектах нефтяной и газовой промышленности устанавливается организацией в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации

от 30.12.01 г.

Все строящиеся, действующие и вводимые в эксплуатацию производственные объекты нефтегазодобывающей промышленности должны быть снабжены трафаретами на хорошо просматриваемых местах с указанием наименования объекта, его индекса или номера и владельца.

Посторонним лицам находиться на территории производственного объекта или администрации организации запрещается.

Эксплуатация опасных производственных объектов должна осуществляться в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными Федеральным законом от 27.07.97

№ 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Лекция № 5