Вопрос 6. Понятие и особенности источников экологического права

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К таким источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации.

Источники экологического права классифицируются по следующим видам:

• Конституция РФ;

• законодательные акты РФ;

• акты Президента РФ;

• акты Правительства РФ;

• акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти;

• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Нормативные договоры: международные договоры, Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

Главным нормативно-правовым документом является Конституция РФ. Основы экологического права изложены в следующих статьях:

Экологические права гражданина (ст. 42);

Экологические обязанности гражданина (ст. 58);

Право собственности на природные ресурсы (ст. 9. 36);

Компетенция РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. 71);

Совместная компетенция РФ и ее субъектов в сфере природопользования и ООС (ст. 72);

Экологические полномочия Правительства РФ (ст. 114). Система экологического законодательства состоит из двух подсистем: природоохранного и природно-ресурсного законодательств. В подсистему природно-ресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.), а также другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

В подсистему природоохранного законодательства входят Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", другие законодательные акты комплексного правового регулирования. Экологическое законодательство РФ представлено на схеме 2.

В Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.

В Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", принятом 19 декабря 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации, отражены следующие основные положения.

• Это комплексный нормативный акт, который регулирует природоохранительные отношения в целом по отдельным природным объектам.

• Это базовый нормативный акт, положения которого конкретизируются в иных актах экологического законодательства.

• Он устанавливает приоритет охраны жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

• Закон при решении тех или иных вопросов исходит из научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.

• Закон закрепляет систему экономических стимулов деятельности по охране окружающей среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия.

Вопрос 8.

Единство и взаимосвязь ресурсовых и природоохранных отношений лежат в основе правового регулирования экологических отношений.

Такое регулирование имеет три этапа. На первом этапе (ресурсовом) главное внимание уделялось организации использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей народного хозяйства. Правовое регулирование строилось на базе земельного права. Постепенно в рамках земельного права стала возрастать доля норм, регулирующих водные, горные и лесные отношения. В Российской Федерации этот нормативный процесс привел к формированию природо-ресурсового права, интегрирующего земельное, горное (недра), водное, лесное отрасли права.

На втором этапе (природоохранном) основная задача правового регулирования экологических отношений проявилась в охране окружающей среды. Многообразие форм охраны природной среды (консервация, рациональное использование, оздоровление) способствовало обособлению этой системы правового регулирования в самостоятельную правовую отрасль.

На третьем этапе (экологическом) возникает необходимость более тесного единения этих двух относительно самостоятельных систем на общей экологической основе. Побудительным фактором выступает хозяйственная деятельность.