2.6. Кодекс законов о труде Украины : общая хар-ка . Проект нового Трудового Кодекса Украины .

Основным актом, регламентирующим трудовые отношения , является Кодекс законов о труде , принятый еще 10 декабря 1971 ( вступил в силу 1 июня 1972 ) и ориентирован на жесткое государственное регулирование . Действующий КЗоТ Украины , несмотря на внесенные в него многочисленные изменения и дополнения , все меньше соответствует социально - экономической ситуации в стране . Возник и постоянно растет чрезвычайно опасный разрыв между правовым регулированием различных сфер социально - экономической деятельности. Действие норм , ориентированных на высокий уровень формальной правовой защищенности работника , вызывает неблагоприятные экономические и ( на первый взгляд парадоксально ) социальные последствия .

На повестке дня стоят разработки и принятия Трудового кодекса Украины , который должен стать доминирующим законодательным актом, регулирующим трудовые и другие связанные с ними отношения всех лиц , работающих по трудовому договору. Его главной задачей является достижение оптимального сочетания интересов работников и работодателей при обеспечении надлежащей защиты прав и интересов работников и сохранения эффективного общественного производства. Трудовой кодекс имеет не столько провозглашать и фиксировать уровне и нормативы охраны труда , льготы и компенсации , сколько стимулировать развитие экономики, создаст условия для реального обеспечения указанных норм .

КЗоТ Украины по юридической силе отличается не только от подзаконных актов , но и от законов . В статье 4 КЗоТ указано на то , что акты законодательства Украины могут приниматься в соответствии с КЗоТ Украины .

По субъекту правотворчества законы подразделяются в зависимости от того , принимаются они представительным органом власти или референдумом. В первом случае воля народа выражена представительным органом власти , во втором - им самим непосредственно . По отраслям права выделяются акты конституционного законодательства , трудовые , административные, гражданские , уголовные и др. . По времени принятия законы делятся на выданные до вступления в силу Конституции Украины 1996 г. и после этого, а также принятые парламентом в течение соответствующего срока его полномочий. По сроку действия законы классифицируются на постоянные (их большинство) и ограничены во времени . К последним относятся , например , законы о бюджете на конкретный год и др. .

Способы нормативно - правового регулирования общественных отношений является основанием деления законов на те , что включают в основном нормы материального или процессуального права . Например , в Законе Украины " Об оплате труда " преобладают нормы материального права, в Законе Украины " О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов )" - процессуальные . Различают систематизированные законы и законы по отдельным вопросам. К систематизированных следует отнести Закон Украины " Об объединении граждан" , а ко второй группе относительно указанного - принятые позже законы " О профессиональных союзах , их правах и гарантиях деятельности " , " О благотворительности и благотворительных организациях " и т.п. . По кругу лиц, подпадающих под действие правовых предписаний , различают общие законы, касающиеся всех граждан (законы Украины " Об отпусках " , " Об оплате труда " и др.). , И специальные законы , к которым относятся законы " Об определении размера убытков , нанесенных предприятию , учреждению , организации хищением , уничтожением ( порчей ) , недостачей или потерей драгоценных металлов , драгоценных камней и валютных ценностей " , " О статусе горных населенных пунктов в Украине " и др. .

2.7 . Законы и подзаконные н \ п акты , как источник ТП

Существенное значение в регулировании отношений в сфере трудового права имеют подзаконные нормативно - правовые акты . Подзаконные акты - это собирательное понятие, охватывающее самые правовые предписания (от актов Президента Украины к актам локального (местного) значения) . Сосредоточим внимание на актах Президента , Кабинета Министров , ведомственных актах , актах местных администраций и органов местного самоуправления .

Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения , которые являются обязательными к выполнению на всей территории страны .

Президентские указы являются источниками трудового права . Они выдаются на выполнение Конституции и законов Украины , являются обязательными на всей территории Украины и рассчитаны на неоднократное применение . В частности , Указом Президента Украины от 17 ноября 1998 введено в действие Положение о Национальной службе посредничества и примирения , а от 6 апреля 2011 - Положение о Министерстве социальной политики Украины .

Особое место среди источников трудового права принадлежит постановлениям Верховной Рады Украины . Однако источником права является только постановления парламента , имеющие нормативный характер. Например , Положение о консультанте депутатской группы ( фракции) Верховной Рады Украины и Положения о помощнике-консультанте народного депутата Украины утверждены постановлениями Верховной Рады Украины от 13 октября 1995 Нормативное содержание имеет также Дисциплинарный устав прокуратуры Украины , утвержденный постановлением Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 Однако подавляющее большинство постановлений имеют индивидуальный характер и посвящены решению организационных и кадровых вопросов.

Следующую ступеньку в иерархии источников трудового права занимают постановления Кабинета Министров Украины .

Кабинет Министров Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины , актов Президента Украины издает обязательные к исполнению акты - постановления и распоряжения . Акты Правительства нормативного характера издаются в форме постановлений , а акты по организационно-распорядительным и другим текущим вопросам - в форме распоряжений .

Постановлениями Правительства утверждаются уставы , положения, правила , инструкции и другие акты . Устав , положение - это свод правовых норм, определяет организацию и деятельность отдельных органов исполнительной власти , предприятий , учреждений , организаций общегосударственного подчинения , их служащих и других лиц в определенных сферах социально - экономической деятельности , например , Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта , утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 26 января 1993 , Положение о дисциплине работников горных предприятий , утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 , Устав о дисциплине работников специальных ( военизированных ) аварийно - спасательных служб , утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октябрь 2000 и др. . Правила - это нормативный акт процедурного характера, конкретизирует нормы права более общего характера с целью регулирования поведения субъектов правоотношений в определенных отраслях. Инструкция - нормативный документ , которым разъясняется порядок применения закона или иного правового акта по большей юридической силой , создается механизм их реализации .

Значительное количество источников трудового права представлена ​​нормативными актами центральных органов исполнительной власти , к которым относятся министерства , государственные комитеты , а также центральные ведомства - главные управления , национальные агентства , комиссии и т.д. , непосредственно подчиненные Кабинету Министров Украины . Властные полномочия этих органов осуществляются в основном единолично его руководителем - министром , председателем , который персонально несет всю полноту ответственности за результаты работы органа .

По юридической силе нормативные акты ведомств могут быть двух видов: общеобязательные и обязательны в рамках системы соответствующего центрального органа исполнительной власти . Общеобязательными есть решения, которые распространяются на все центральные и местные органы исполнительной власти , органы местного самоуправления , общественные организации , предприятия независимо от формы собственности , а также граждан . Возможность же принятия их ведомством должна быть предусмотрена законодательством , т.е. законом , указом Президента , постановлением Кабинета Министров . Так , 23 марта 2001 Министерство труда и социальной политики Украины во исполнение п. 2 постановления Кабинета Министров Украины от 21 февраля 2001 г. "Об утверждении Перечня производств , цехов , профессий и должностей с вредными условиями труда , работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели "утвердило Порядок применения этого Перечня .

Особое место в системе источников трудового права занимают нормативные акты Верховной Рады Украины и Совета министров Автономной Республики Крым . Согласно Конституции Автономной Республики Крым Верховная Рада Автономной Республики Крым принимает Конституцию , которая утверждается Верховной Радой Украины , и другие нормативно - правовые акты в форме решений и постановлений. Решениями Верховной Рады Автономной Республики Крым может осуществляться нормативное регулирование относительно собственных для Автономной Республики Крым вопросов , в частности социальной защиты .

Следующую ступеньку в системе источников трудового права Украины занимают акты глав местных государственных администраций . Местная администрация : а ) обеспечивает реализацию государственных гарантий в сфере труда , в том числе на право своевременного получения вознаграждения за труд б ) разрабатывает и организует выполнение перспективных и текущих территориальных программ занятости и принимает меры по социальной защищенности различных групп населения от безработицы в) обеспечивает проведение по закону оплачиваемых общественных работ для лиц , зарегистрированных как безработные г ) обеспечивает социальную защиту работающих , занятых на работах с вредными условиями труда на предприятиях , в учреждениях и организациях всех форм собственности , качественное проведение аттестации рабочих мест г ) участвует в ведении коллективных переговоров и заключении территориальных тарифных соглашений , решении коллективных трудовых споров (конфликтов ) .

Нормы трудового права содержатся и в нормативных решениях органов местного самоуправления , принимаемые коллегиально ( на пленарных заседаниях советов ) открытым или тайным голосованием и распространяются на соответствующую подведомственную территорию. Исключительно на пленарных заседаниях сельского , поселкового , городского совета решаются вопросы утверждение программ социально - экономического и культурного развития соответствующих административно - территориальных единиц , целевых программ по другим вопросам местного самоуправления.