10) Понятия, случаи отстранения от работы. Правовое регулирования отстранения от работы. Отличие между отстранения от работы и прекращением тд.

Прекращение трудового договора следует отличать от отстранения работника от работы. Отстранение н прекращает само по себе трудовых правоотношений, оно лишь приостанавливает выполнение работником его трудовой функции, как правило, с прекращением выплаты за это время заработной платы. Отстранение от работы всегда является временным и допускается в исключительных случаях, предусмотренных законодательством.

Прекращение трудового договора следует отличать от отстранения работника от работы. Термин " отстранение от работы "означает не прекращение трудовых отношений с работником, а их временное прекращение в предусмотренных законодательством исключительных случаях, как правило, без выплаты заработной платы за это время. При отстранении от работы работник временно выполняет свои трудовые функции. Исключительные случаи отстранения от работы работников определен в ст. 46 КЗоТ и других нормативно-правовых актах.

Отстранение от работы работника - временное освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, с сохранением места работы и, как правило, без сохранения заработной платы.

Отстранение работников от работы работодателем допускается в случаях:

• появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

• отказа или уклонения от обязательных медицинских осмотров, обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охраны;

• в других случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 23 Закона Украины "О защите населения от инфекционных болезней" от 6 апреля 2000, если бактерионосителями являются лица, работа которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных болезней, такие лица по их согласия временно переводятся на работу, не связанную с риском распространения инфекционных болезней. Если указанных лиц перевести на другую работу невозможно, они отстраняются от работы в порядке, установленном законом. На период отстранения от работы этим лицам выплачивается пособие свя связи с временной потерей трудоспособности.

Решение о временном или постоянную негодность лиц, являющихся бактерионосителями, для выполнения определенных видов работ принимается медико-социальными экспертными комиссиями на основании результатов лечения, данных медицинских осмотров и т.п.. Такое решение медико-со-циальной экспертной комиссии может быть в установленном порядке обжаловано в суд.

Заметим, что такие лица могут быть признаны временно или постоянно непригодными по состоянию здоровья для выполнения определенных видов работ.

Правом отстранения от работы наделены должностные лица государственных органов, государственных инспекций, следователи, органы дознания и государственного санитарного надзора и другие специально уполномоченные органы.

После устранения причин, приведших к отстранению работника от работы, работник допускается к работе.

В трудовом праве актуальна проблема разграничения терминов « прекращение трудового договора» и « отстранение работника » . Возможность отстранения работника от работы работодателем предусмотрена ст . 46 КЗоТ Украины . Отстранением является временное недопущение работника к выполняемой работе в случаях , предусмотренных законодательством, с сохранением места работы и , как правило , без сохранения заработной платы . В случае отстранения трудовые правоотношения работника не прекращаются , а лишь приостанавливается исполнение им его трудовых обязанностей .

Отстранение работников от работы работодателем допускается :

1 . В случае появления на работе в нетрезвом состоянии , в состоянии наркотического или токсического опьянения.

2 . В случае отказа или уклонения от обязательных медицинских осмотров .

Обязательные медицинские осмотры проводятся для работников пищевой промышленности, общественного питания и торговли , водопроводных сооружений , лечебно - профилактических , дошкольных и учебно - воспитательных учреждений , объектов коммунально - бытового обслуживания, других предприятий , профессиональная или другая деятельность которых связана с обслуживанием населения и может повлечь распространение инфекционных заболеваний , возникновение пищевых отравлений , а также работников , занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда или таких , где есть потребность в профессиональном отборе, и ежегодно - для лиц в возрасте до 21 года . Медицинские осмотры осуществляются соответствующими учреждениями здравоохранения , работники которых несут ответственность согласно законодательству за соответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника . Работодатель имеет право в установленном законом порядке привлечь работника , который отказывается или уклоняется от прохождения обязательного медицинского осмотра , к дисциплинарной ответственности , а также обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы .

3 . В случае отказа или уклонения от учебы , инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охраны.

Работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж , обучение по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правил поведения в случае возникновения аварии. Работники , занятые на работах с повышенной опасностью или там , где есть потребность в профессиональном отборе, должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний нормативных актов по охране труда . Должностные лица , деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ , при приеме на работу и периодически , один раз в три года проходят обучение , а также проверку знаний по вопросам охраны труда с участием профсоюзов . Порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда определяется типовым положением, утверждаемым специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда . Не допускаются к работе работники , в том числе должностные лица , не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда . В случае выявления у работников , в том числе должностных лиц , неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда , они должны в месячный срок пройти повторное обучение и проверку знаний . Специалисты службы охраны труда в случае выявления нарушений охраны труда имеют право требовать отстранения от работы лиц, не прошедших предусмотренных законодательством обучения, инструктажа , проверки знаний и не имеют допуска к соответствующим работам или не выполняют требований нормативных актов по охране труда .

4 . В других случаях , предусмотренных законодательством.

Например , в соответствии с Порядком проведения служебного расследования относительно государственных служащих , утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2000 № 950 служебное расследование что государственного служащего проводится с отстранением от выполнения полномочий по должности или без такового отстранения . Такое расследование может происходить в случае:

- Неисполнения или ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей , превышение своих полномочий , что привело к человеческим жертвам или причинило значительный материальный или моральный ущерб гражданину , государству , предприятию , учреждению , организации или объединению граждан ;

- Несоблюдение ими законодательства о государственной службе , о борьбе с коррупцией , нарушение этики поведения ;

- Требования государственного служащего с целью снятия безосновательных , по его мнению , обвинений или подозрений .

Решение об отстранении принимается по представлению председателя комиссии по проведению служебного расследования руководителем государственного органа , в котором работает служащий. На время отстранения от выполнения полномочий по должности за государственным служащим сохраняется заработная плата .

По Закону Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения » от 16 марта 2000 № 1550 -III в случае введения чрезвычайного положения может осуществляться отстранение от работы на период чрезвычайного положения , в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей , руководителей государственных предприятий , от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения.

Статья 46. Отстранение от работы

Отстранение работников от работы собственником или уполномоченным им органом допускается в случае: появления на работе в нетрезвом состоянии , в состоянии наркотического или токсического опьянения ; отказа или уклонения от обязательных медицинских осмотров, обучения , инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охраны , в других случаях , предусмотренных законодательством.

КОММЕНТАРИЙ .

1 . Отстранение от работы означает временное приостановление исполнения работником обязанностей по должности или работой , обусловленных трудовым договором . Действие трудового договора при этом не прекращается , но на время работник к работе не допускается , заработная плата не начисляется и не выплачивается.

2 . Кроме случаев отстранения , который может осуществлять на основании комментируемой статьи собственник или уполномоченный им орган , отстранение производится также по требованию уполномоченных на это органов . К таким органам относятся : ​​органы по надзору за охраной труда , по надзору за безопасным ведением работ в промышленности , органы государственного энергетического надзора, государственного санитарного надзора, государственной автомобильной инспекции , пожарного надзора , прокурор , следователь.

3 . Бригадиры , мастера , начальники участков, смен и другие хозяйственные руководители , которые не приняли мер к отстранению от работы лиц , находящихся на работе в состоянии алкогольного , наркотического или токсического опьянения , должны привлекаться к дисциплинарной , а в случаях , предусмотренных законом , - к уголовной ответственности .

4 . Отделы охраны труда и техники безопасности имеют право требовать отстранения от работы лиц , не имеющих допуска к выполнению данной работы или грубо нарушают правила и нормы охраны труда .

5 . Собственник или уполномоченный им орган должен не допускать работников к работе без соответствующей спецодежды , спец - обуви и других средств индивидуальной защиты , а также в неисправном , неотремонтированном , загрязнений спецодежде и спецобуви или с неисправными средствами индивидуальной защиты .

6 . Споры , связанные с отстранением работников , могут рассматриваться в судебном порядке . Если отстранение состоялось по постановлению прокурора или следователя , эти споры решаются в порядке , установленном для обжалования постановлений этих органов. После отмены такого постановления трудовой спор решается в общем порядке .

7 . Работнику , незаконно отстраненному от работы по инициативе собственника или уполномоченного им органа , выплачивается заработная плата за все время вынужденного прогула , но не более чем за один год .

Реализация профилактической ( предупредительной ) под функции трудового права предполагает наличие системы принуждения, основная цель которых - остановка противоправной деятельности лица до принятия соответствующих решений по правовой оценки совершенного деяния . Отстранение работников от работы можно считать классическим примером мер в трудовом праве . На наш взгляд , для обоснованного законодательного закрепления понятия этой меры пресечения и правильного применения его на практике необходимо выяснить его сущность.

Отстранение от работы не влечет прекращения действия трудового договора , но работник при определенных обстоятельствах временно не может осуществлять свою трудовую функцию , а потому устраняется от выполнения работы . Логично возникает вопрос : в каких случаях возможно отстранение работника от работы ? Преимущественно отстранение от работы осуществляется за виновные действия работника , которые можно квалифицировать как дисциплинарные проступки . Статья 46 КЗоТ фактически предусматривает ряд таких случаев. Например , работодатель имеет право отстранить работника от работы за появление на работе в нетрезвом состоянии , состоянии наркотического или токсического опьянения. Однако право работодателя на отстранение работника за совершение дисциплинарных проступков четко ограничено этой нормой. В ней указаны случаи отстранения , имеющие общее значение , а все остальные касаются только определенных категорий работников . Как правило , законодательство не предоставляет работодателю права отстранять работников от работы в случае совершения ими преступлений , других нарушений трудовой дисциплины ( опозданий , прогулов , невыполнение распоряжений и т.п.) , отказа от поездки в командировку или в случае неудовлетворительного выполнения трудовых обязанностей . Однако ряд уставов о дисциплине предусматривает право соответствующих должностных лиц отстранять от работы работника, совершившего дисциплинарный проступок. Но в этом случае четко определяются дисциплинарные проступки , за которые возможно отстранение от работы. Так, согласно п. 16 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта , утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 26 января 1993 № 55 работник , совершивший проступок , угрожающей безопасности движения поездов , должен быть отстранен от работы. Таким правом наделены должностные лица , осуществляющие распорядительные или контрольно - инспекторские функции . Часть 2 ст . 33 Дисциплинарного устава таможенной службы Украины дает право руководителю таможенного органа отстранить должностное лицо от исполнения служебных обязанностей и на срок проведения служебного расследования с целью выяснения наличия или отсутствия в действиях должностного лица факта дисциплинарного правонарушения , предусмотренного ст. 22 настоящего Устава .

Важно также подчеркнуть , что отстранение от работы возможно и при отсутствии вины работника (например , в случае инфекционного вирусного заболевания работника, может повлечь за собой инфицирование других людей ) . Так, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст . 7 Закона Украины от 24 февраля 1994 " Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения " предприятия , учреждения и организации обязаны устранять по предоставлению соответствующих должностных лиц государственной санитарно - эпидемиологической службы от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний , больных опасные для окружающих инфекционные болезни , или человек , которые были в контакте с такими больными , а также лиц, уклоняющихся от обязательного медицинского осмотра или прививки против инфекций . Это представление является обязательным для выполнения работодателем , у которого работает указанный в законе работник .

По ряду признаков отстранения от работы похоже на освобождение ( недопущения к работе , прекращение выплаты заработной платы) . Однако , в отличие от увольнения , отстранения не связано с прекращением трудового договора ( работник не получает окончательного расчета , ему не выдается трудовая книжка) . За работником сохраняется право расторгнуть трудовой договор на общих основаниях , на отпуск , отгулы , заработную плату и компенсации за период до отстранения . На него распространяются правила перевода на другую работу , положение о применении дисциплинарных взысканий . Отстранение не является и дисциплинарным взысканием , ибо оно не преследует цели наказания работника , это особые временные меры , имеющие характер предупреждения совершения или развитию определенных действий . Отстранение длится или до установления юридического факта , указанного в законе , или до прекращения обстоятельств , вызвавших отстранение или до решения вопроса о дальнейшей судьбе отстраненного работника .

На наш взгляд , характеризуя отстранения от работы , необходимо сконцентрировать внимание на цели этого принуждения . Основная цель отстранен от работы - остановка противоправного поведения работника или обеспечения безопасности работников или других граждан , предотвращения возможных вредных последствий или уменьшения их негативного влияния . Поэтому , в случае отстранения от работы принципиальное значение имеет срок , на который может применяться этот принуждения . В некоторых случаях этот срок определяется самой причиной отстранения и наступлением соответствующего юридического факта ( выздоровлением работника , вступления в законную силу приговора суда и т.п.) . Но в основном этот срок зависит от того , как скоро работодатель примет решение о дальнейшей судьбе отстраненного работника . Думаем , что такой срок должен быть установлен законодательно , видимо , в пределах 2 недель . Положения закона не дают ответа и на другой вопрос: необходимо оформлять отстранение от работы приказом работодателя . Считаем , что такой приказ должен выдаваться обязательно (независимо от того , по чьей инициативе было проведено отстранение ) и объявляться работнику под роспись. 3 нашей точки зрения , применение каких-либо принудительных мер к работнику должно оформляться исключительно приказом .

Основаниями для отстранения могут быть только такие обстоятельства , связанные с обеспечением безопасности производства , безопасности самого работника или других лиц , а также случаи совершения уголовно наказуемых деяний , непосредственно связанных с профессиональной деятельностью работника (например , как это сделано в ч . 1 ст . 33 Дисциплинарного устава таможенной службы Украины ) . Поэтому мы не разделяем подхода с определения всех возможных случаев отстранения работников от работы путем перечисления их в законе , как это сделано в гл . 5 проекта Трудового Кодекса Украины . Представляется , что в законе должны формулироваться критерии для оценки конкретных жизненных обстоятельств , которые могут лечь в основу принятия решения об отстранении от работы и указываться последствия необоснованного применения этих мер принуждения.

Таким образом , основными признаками отстранения работника от работы являются: работник в принудительном порядке устраняется от выполнения своей трудовой функции , устранение от выполнения трудовой функции обусловливается противоправной деятельностью работника или причинами объективного характера ; трудовые правоотношения работодателя с работником не прекращаются , но работник , как правило , не получает заработную плату (в случаях отстранения по объективным причинам выплачивается пособие по государственному социальному страхованию) , это явление носит временный характер и ограничивается временем устранения препятствий для нормального ] ' трудовой деятельности ; основная цель этих принудительных мер - остановки противоправного поведения работника или обеспечения безопасности работников или других граждан , предотвращения возможных вредных последствий или уменьшения их негативного влияния .