Тема 8 Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан

8.1. Законодательно-нормативные акты по работе с обращениями граждан

На основании обращений частных лиц в государственные и общественные органы по различным вопросам социального, экономического и духовного развития общества мы имеем информацию о реальном состоянии государственных и общественных дел. Обращение – это важное средство охраны прав личности.

Основополагающими принципами работы с этими документами являются:

• право каждого гражданина обжаловать незаконные действия любого должностного лица или учреждения;

• всемерное расширение и упрочение связей с широкими массами;

• гласность работы по рассмотрению обращений граждан.

• Обращения делятся на следующие виды: предложения, заявления и жалобы.

Предложения – это обращения граждан в соответствующие учреждения или к должностным лицам, содержащие идеи по совершенствованию политических, социально-культурных сфер деятельности органов власти и управления, не связанные с нарушением прав и законных интересов самого гражданина.

Заявление – это обращение граждан по поводу реализации личных прав или законных интересов, не связанных с нарушением этих прав и интересов.

Жалоба – это обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, о медленном, бюрократическом рассмотрении их дел государственными или общественными органами, о невыполнении ими решений, принятых по обращениям и заявлениям граждан, о неправомерных действиях должностных лиц. Жалобой признается также несогласие с решениями или действиями государственного или общественного органа, затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.

Работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан ведется отдельно от общего делопроизводства. Она регламентируется специальным общеотраслевым документом «Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях». В нем определен четкий порядок работы с этими документами, независимо от категории и специфики деятельности того или иного учреждения.

Организация работы с обращениями граждан в государственных учреждениях имеет богатую историю и традиции. В 80-е гг. был издан ряд постановлений, связанных с улучшением работы с заявлениями, предложениями и жалобами граждан: «Об обращениях граждан в Верховный Совет СССР», «Об обращениях граждан в Верховный Совет РСФСР», в Верховные Советы автономных республик и местные Советы народных депутатов РСФСР.

Принятый 30 июня 1987 г. Закон СССР № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» (утратил силу) предусматривал возможность обжалования в суде любых действий должностного лица, за исключением тех, которые специально регламентированы уголовным, гражданским, административным и другим законодательством, а также действий, связанных с обеспечением обороноспособности страны и государственной безопасности.

В суде могут быть обжалованы действия, единолично осуществленные должностными лицами от своего имени или от имени представляемого органа. Гражданину предоставлено право обращаться с жалобой непосредственно в суд, вне зависимости от предварительного обжалования таких неправомерных действий вышестоящему органу или должностному лицу.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой в специальных статьях нашли отражение вопросы работы с предложениями и заявлениями граждан.

Решение не рассматривать анонимные письма было принято постановлением Президиума Верховного Совета СССР в феврале 1988 г. В нем говорилось о том, что обращение граждан должно быть им подписано и содержать данные о месте его жительства, работы или учебы. Если в документе нет этих сведений, он признается анонимным и не рассматривается.

В настоящее время значительный шаг в законодательном регулировании работы с обращениями граждан сделан Государственной Думой в принятии Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.06 г. № 59-ФЗ (в ред. от 02.07.13 г.). Его положительной стороной является то, что он опирается на Конституцию Российской Федерации, учитывает изменения, происшедшие в государственном и политическом устройстве России с 1991 г., а также на Устав города Москвы и законы города Москвы.

Помимо привычных терминов предложения, заявления и жалобы граждан, в практику работы с этой группой документов включены такие понятия, как «ходатайство», «коллективные обращения», «петиции». В Законе даны определения:

Ходатайство определяется как письменное обращение гражданина с просьбой признания за ним определенного статуса прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

Коллективные обращения – обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащие частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющего общественный характер.

Петиции – коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Таким образом, у нас в стране сложилась законодательно-нормативная, методическая база для организации работы с обращениями граждан, в которой была разработана ответственность, технология получения, обработки, контроля исполнения, анализа этой категории документов и личного приема граждан.