20. Основные подходы к определению понятия и признаков государства

Сам термин «государство» появился в ХVI в. Его ввёл итальянский политический мыслитель Николо Макиавелли. До этого использовались более конкретные понятия: полис (государство-город), ciwitas (государство-город), res publica (дело народа), княжество, королевство, герцогство, царство, империя и т. д. Разумеется, что государство как общественное явление до этого существовало уже тысячелетия.

Трудности в определении понятия «государство» обусловлены сложностью и многогранностью самого государства как явления; неодинаковостью восприятия одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми; а также тем, что данным термином обычно обозначаются самые разнообразные предметы и явления. Так, этот термин используется для обозначения:

1. государственно-организованного общества (с точки зрения международных отношений)

2. единого политического института, суверенного публичного субъекта, отделённого от общества.

3. системы государственных органов и должностных лиц.

В истории общественной мысли предпринято огромное количество попыток сформулировать понятие государства, дать его определение, указать его наиболее характерные черты, выделить из других общественных явлений. Можно выделить следующие подходы к понятию государства (их приводит Чиркин):

1. теологический: согласно этому подходу государство создано Богом, им же предопределяется его деятельность. Данный подход к пониманию государства характерен для стран, относящихся к религиозным правовым семьям. Теологический подход к понятию государства как эманации Божественной воли несостоятелен, не соответствует историческим фактам. В то же время теологический подход обладает некоторыми притягательными аспектами. Например, призыв к государству следовать некоторым общечеловеческим ценностям, нашедшим отражение в нормах религии, к формированию органов государственной власти. (Аквинский)

2. классический подход: имеет светский характер. Государство рассматривается как объединение для того, чтобы строить жизнь на началах цивилизации, упорядочить отношения людей на определённой территории. В современных условиях этот подход широко применяется в работах западных политологов, специалистов по публичному международному праву, которые рассматривают государство как соединение трёх элементов: власти, территории и населения. При этом данные элементы не рассматриваются как равнозначные. Многие учёные на первое место ставят такой элемент как политическая власть. Некоторые исследователи расширяют число элементов, добавляя суверенитет и международное признание. Он характеризуется чёткостью, определённостью и отражает объективную действительность, так как ни одно государство не может существовать вне территории, населения и власти. (Шантебу, Кабанн)

3. юридический подход: господствовал в науке до начала 20 века. Государство рассматривалось как юридическое лицо, совокупность правоотношений. Государство представляется как специфическое нормативное единство. Социологический аспект трактовки государства в рамках данного подхода имел различное значение на разных этапах его развития. В настоящее время близкими к классическому юридическому подходу являются воззрения на государство как на персонифицированный юридический порядок, вещь чисто абстрактную. Государство рассматривается как субъект права, который в том числе может нести ответственность. (Кельзен, Тропе).

4. социологический подход: государство рассматривается как юридическая персонификация нации (народа, населения страны), а эта персонификация коренится в централизации экономической жизни нации, в необходимости совместной централизованной экономической деятельности. Оно – официальный представитель всего общества. В современном толковании государство не является полностью беспристрастным, поскольку на его деятельность оказывают влияние различные заинтересованные группы в обществе, а силы последних не равны. Поэтому некоторые учёные рассматривают его одновременно и как явление, имеющее черты классовости, и как внеклассовый инструмент, служащий целям всего общества, как орган социальных услуг и как арбитра в отношениях различных групп общества. Недостатком данного подхода является слабость собственно юридического анализа такого явления как государство.

5. технико-кибернетический подход: появился в США в 60-е годы 20 века в связи с тенденциями перехода к постиндустриальному, информационному обществу. Государство изучалось и как элемент политической системы, и как система, которая работает на основе ввода-вывода. Государство рассматривается как абстрактная система, действующая в соответствии с общими принципами теории систем, как машина.

Несмотря на обилие разных подходов к понятию государства, зачастую в них есть нечто общее. Тот или иной подход лишь делает акцент на той или иной стороне весьма сложного явления государства, высвечивая его определённые черты, игнорируя или оставляя в тени другие.

Современное понятие государства имеет многофакторный характер. Многие школы в государствоведении, исходят, во-первых, из того что государство – это определённое объединение людей, сообщество, проистекающее из необходимости жить вместе на определённой территории, а всякая кооперация требует регулирования совместной деятельности, отношений людей и их группировок, имеющих сходные и различные интересы. В этом коренится характер государства как политического сообщества. Также государство – это организация, так как всякое сообщество предполагает определённую организацию. Именно государство является единственной универсальной организацией в стране, создаваемой в том числе на основе административно-территориального деления с применением институтов гражданства и негражданства, с которыми связывается статус лиц, находящихся на его территории. Государства как и всякие объединения строятся на основе сочетания добровольности (например, выход из гражданства) и обязательности (например, соблюдать законы). Также государство – это и регулятивный институт в обществе данной страны. Оно удовлетворяет потребности общества. Государство призвано регулирует общественные отношения. Неотъемлемой характеристикой государства является публичная, государственная власть. Она является универсальной и осуществляется государственным аппаратом, распространяется на всех членов общества и основана на особом (государственном) принуждении. Государственное принуждение является легальным и легитимным.

Государство – политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенная публичная власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Признаки государства – это такие существенные черты, которые позволяют отделить одно явление (государство) от других (других организаций, входящих в политическую систему общества). Взятые в совокупности признаки государства объясняют его особое место и ведущую роль в политической системе общества. В разные исторические эпохи, в разных социально-экономических условиях указанные признаки государства отличаются как конкретным внутренним содержанием, так и своим внешним проявлением.

Выделение различных признаков государства зависит в том числе и от представлений учёных о сущности и социальном назначении государства. Среди них выделяются в различном сочетании юридические. экономические и политические признаки государства.

Так, например, Гегель понимал государство как наиболее совершенную организацию общественной жизни, в которой всё строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы. Соответственно на первое место выходят такие признаки государства как чёткая социальная и правовая направленность государственной деятельности, её глубокое нравственное содержание, разумность и полезность для общества и индивидов. Если взять марксистское понимание государства (как универсальной политической организации экономически господствующего класса, регулирующая отношения классов и иных социальных слоёв путём применения публичной власти государственным аппаратом), то среди признаков государства наряду с главным признаком – публичной, государственной властью, выделяются такие как распределение населения по административно-территориальным единицам, налоги и сборы, суверенитет и право.

Обобщив различные взгляды на понятие государства можно выделить следующие признаки:

1. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя народа, населения.

2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство независимо от любого незаконного проявления власти. Его веления обладают прерогативой.

3. Публичная (государст­венная) власть. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в государственных служащих, т. е. в профессиональном сословии (разряде) управи­телей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный ап­парат).

4. Наличие собственной системы права и системы законодательства.

5. Наличие собственного механизма (аппарата) управления. Система государственных органов, государственных служащих и соответствующих материальных и технических средств.

6. Только государство располагает соответствующими правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, …), специально призванными обеспечивать правопорядок в обществе.

7. Только государство располагает вооружёнными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.

8. Государственная символика (герб, гимн, флаг).

9. Гражданство.