19. Государственная власть

Государственная власть – это публично-правовое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. С точки зрения происхождения именно необходимость управления обществом обусловливает в нём присутствие такого феномена как власть. Но не наоборот. Понятие управления более широкое, чем власти. Власть может существовать и функционировать только в рамках общественного отношения. Как и любая другая власть, государственная власть предполагает наличие следующих элементов: субъект, объект, целенаправленность, сила, властеотношения, деятельность властвующих, формы, методы и способы властной деятельности и социальные нормы, её регламентирующие.

Свойства:

1. распространяется на все общество в целом;

2. осуществляется в пределах определённой территории;

3. носит публично-правовой характер (в широком смысле публичной, то есть общественной является всякая власть. В теории государства в эту характеристику вкладывается специфический смысл: государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделённым от общества, как объекта власти);

4. осуществляется государственным аппаратом;

5. опирается на государственное принуждение;

6. функционирует на основе системы налогов;

7. осуществление власти – это интеллектуально-волевой процесс;

8. суверенность, то есть самостоятельность и независимость как внутренняя (от любого незаконного проявления власти), так и внешняя (в международных, межгосударственных отношениях государственная власть осуществляется независимо от воли иностранных государств);

9. универсальность (через осуществление государственной власти решаются все социально значимые вопросы жизнедеятельности человека и общества);

10. прерогатива (государственная власть обладает верховенством по отношению к любому другому проявлению власти на территории государства).

Государственная власть обладает таким свойством как «легитимность»:

1) широкое – принятие власти населением страны, признание ее права управ­лять социальными процессами, готовность ей подчиняться ей;

2) узкое – свойство любой законной власти, образованной в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

Юридическим вы­ражением является легальность (законность) власти. Легальность – нормативность, способность вопло­щаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. Нелегитимная власть – узурпаторская. В узком смысле слова узурпация – насильственный противозаконный захват власти каким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властных полномочий; в широком — узурпацией признается нарушение правовых про­цедур при проведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и легитимно об­разованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать в противозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властные полномочия.

Методы осуществления: выделяют два основных метода:

1. убеждение — активное воздействие на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него глубокого понимания сущности государственной власти, ее функций и целей;

2. принуждение - психологическое, материальное, физиче­ское воздействие полномочных государственных органов или должностных лиц на личность с целью за­ставить ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства, общества (м.б. правовым и неправовым).

Разновидности государственной власти:

1. по разделению властей (законодательная, судебная, исполнительная);

2. по способам господства социальных сил в обществе (тоталитарная, авторитарная, демократическая);

3. по территориальным масштабам деятельности (федеральная, субъектов, местная);

4. по полномочиям государственных органов (правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная).

Государственная власть может осуществляться посредством нормативной и индивидуальной регламентации, она может быть централизованной и децентрализованной.

Соотношение с политической властью:

Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач (управление государством и обществом). Выделяют два подхода к соотношению понятий политической и государственной власти:

1. государственная власть является разновидностью политической. Понятие политической власти является более широким. Общее: цель (управление делами общества и государства); носит публичный характер (в демократическом обществе осуществляется властно и открыто). Различия: характер полномочий (государственно-властные и негосударственно-властные); состав властвующих субъектов (государство и его органы; политические партии, обществ, объединения, органы местного самоуправления). Тихомиров

2. Отождествление государственной и политической власти. Политическая власть рассматривается как власть, исходящая от государства и реализуемая не иначе как при его прямом или косвенном участии. Т.О. политическая власть либо осуществляется самим государством либо делегирована или санкционирована им (т.е. проводится от его имени, по его уполномочию, при его поддержке). В авторитарных и то­талитарных режимах такой подход оправдан (общественные организации огосударствлены, политическая партия и государственные орга­ны являются носителями одной идеологии и служат общим целям – защита государственного строя, обеспечение гос­подства партийно-государственного аппарата). Малько.

Формы осуществления государственной власти – это внешнее выражение осуществления государственной власти. Выделяют правовые и внеправовые формы осуществления.

Обычно выделяют три правовые формы: Правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная. Возрастает роль договорной формы (обусловлено развитием рыночной экономики, формированием структур гражданского общества).

Внеправовые формы охватывают большой объём организационно-подготовительной работы в процессе осуществления государственной власти. Эта деятельность необходима и правомерна, но она не связана с юридически властными действиями, ведущими за собой правовые последствия (подготовительная работа, сбор информации, ознакомление с письмами, заявлениями, … ).