2.2. Становлення адвокатури як самостійного суспільного інституту в Україні (XVIII - початок XX ст.)

На українських землях, що входили до складу Російської імперії на початку XVIIII століття, до 40-их років застосовувались не однакові джерела права. У Слобідсько-Українській губернії застосовувалось російське законодавство, на Лівобережній Україні (Полтавська, Чернігівська губернії) і Правобережній Україні (Київська, Подільська, Волинська губернії) діяли Литовські статути 1588 року, а також інші нормативні акти ще з XVIII ст. Але до початку 1840 року у цих регіонах поширилось застосування російського законодавства, а в 1840-1842 роках було введено у дію „Звід законів Російської імперії”, яким було запроваджено багато правових новел [253, c. 223]. Звісно, зміни матеріального та процесуального права не могли не торкнутись формування інституту адвокатури у той період в Україні.

Необхідно відзначити, що інститут адвокатури або присяжних повірених, як він тоді називався, юридично був уже встановлений у рамках Судової реформи 1864 року. Одними із видатних українських науковців-правознавців, хто брав участь у розробленні Судових статутів 1864 року, були, зокрема, О. Кістяківський, С. Зарудний та ін.

Соціальні передумови виникнення інституту присяжних повірених утворювала сукупність економічних, морально-етичних, правових факторів.

Низький рівень освіти, правова безпомічність більшої частини населення на початку XIX ст., недостатній розвиток змагальності, незрозуміле уявлення своїх прав та свобод, а також способів їх захисту у освічених людей призвели до виникнення у тогочасному суспільстві верстви адвокатів, без якої неможливо було обійтись навіть при досконалих законах.

Адвокатською діяльністю починали займатись особи, які отримали вищу юридичну освіту та володіли відповідним майновим цензом.

За своїм майновим, соціальним становищем, а також зв’язками у суспільстві адвокати приєднувались до ліберальної інтелігенції.

Обов’язковою умовою існування професії судових захисників виступала наявність коштів у клієнта для оплати праці захисника. Значний ріст виробництва, торгівлі сформував потенційну клієнтуру, яка мала достатній дохід [152, c. 27].

Не менш значними були і інші фактори: морально-етичні, правові. Історія розвитку адвокатури знала також багато фактів безоплатного захисту, чи захисту за мізерну плату.

Морально-етичні міркування, що виступали приводом до безоплатного захисту, були такими, як громадська думка чи суспільний резонанс справи. Адвокати розуміли, що на них покладено обов’язок судового захисту тих громадян, які самі не здатні і не могли себе захистити.

Як вже згадувалось, усім своїм існуванням адвокатура того часу була зобов’язана Судовим статутам 1864 року, якими і було запроваджено інститут присяжної адвокатури.

Перш ніж перейти до вивчення інституту присяжних повірених, коротко необхідно охарактеризувати судову систему, що була тоді утворена з відповідною реформою в Україні.

Внаслідок використання європейської судової практики було встановлено нову систему судів, яку вводили Судові статути від 20 листопада 1864 р., виглядала так. Суди поділялися на дві категорії: з обраними та призначуваними суддями. Найнижчий суд очолювали мировий та почесний судді, яких обирало населення на три роки під час виборів органів земського і міського самоврядування. Чинність мирового судді поширювалася на округ, який складався із кількох дільниць у повіті або місті, а до його компетенції належали кримiнальнi та цивільні порушення, грошовий еквівалент яких становив розмір штрафу від 300 до 500 руб. Дільничні та почесні мирові судді повіту збиралися на сесії, які отримали назву з’їздів мирових суддів і на яких розглядалися апеляції на рішення мирових суддів.

Наступну ланку представляв окружний суд у складі призначуваних урядом голови, його товариша і членів суду, який обслуговував декілька повітів однієї губернії. Судова палата була третьою інстанцією місцевого суду. Вона була апеляційним судом для окружного суду та першою інстанцією у розгляді таких важливих справ, як порушення правил видання або злочини, що їх вчинили чиновники при виконанні службових обов’язків.

Першою судовою палатою, заснованою в українських губерніях на основі Судових статутів 1864 року, була Харківська (листопад 1867 р.), діяльність якої поширювалася на однойменну, Курську, Орловську і Воронізьку губернії. Її очолив барон Микола Єгорович Торнау (1812-1882), найбільш типовий чиновник тогочасної бюрократичної системи, виходець з остзейських губерній лютеранського віросповідання, який не мав ні землі, ні кріпаків [87, c. 87].

Незабаром було засновано Одеську судову палату, яка обслуговувала Херсонську, Катеринославську, Таврійську, Подільську губернії та Бессарабську область [87, c. 88]. Як бачимо, судова система не збiгалася з адміністративною, і розмежування адміністративно-територіального та судово-територіального поділу також було однією з гарантій незалежності судової влади від виконавчої.

У правобережних українських губерніях, як і загалом в західних, судова реформа мала суттєві відмінності від інших губерній. Там мирові суди запроваджувалися окремо від загальних. Ця ідея була обґрунтована чиновником другого відділення Міністерства юстиції І.В. Капністом, сином письменника В.В. Капніста, який вивчав досвід мирових суддів і поліційних судів у Німеччині, Франції, Бельгії, Англії та США. Тож мирові судді в Правобережній Україні запроваджувалися з 1872 р., а судові палати – на другому етапі реформи, яка збiглася з судовою контрреформою. На перехiдному етапі створювалися об’єднані палати кримiнального і цивільного суду. Так, Київська з’єднана палата кримiнального та цивільного суду діяла впродовж 1871-1880 рр. і з’ясовувала невирішені справи ліквідованих повітових судів та судових палат, а також займалася встановленням конкурсного управління у справах неспроможних боржників.

Київська судова палата, що відкривалася на основі судових статутів 1864 р. у складi однойменної, Волинської, Чернігівської та Могильовської губерній, засновувалась найпізніше – 29 червня 1880 р. Її головою був призначений дійсний статський радник І.І. Мечников, який раніше очолював Пензенський окружний суд та служив прокурором Харківської судової палати [204].

Так виглядала судова система в Україні після Судової реформи 1864 року.

Інститут присяжних повірених створювався в якості особливої самокерованої корпорації, яка хоч і була підконтрольна судовій владі, але не входила у її склад.

Організація та діяльність присяжної адвокатури регламентувалась Судовими статутами, а саме, Главою II „Про присяжних повірених”.

Присяжні повірені вступали у процес: 1) за вибором та дорученням осіб, які звернулись до них по юридичну допомогу; 2) за призначенням у окремих випадках Радами присяжних повірених та головами судів. Присяжні повірені обирали собі місце проживання в одному із міст округу тієї палати, до якої вони були приписані.

Відповідно до ст. 354 Судового статуту, присяжними повіреними могли бути особи:

1) котрі мали атестати університетів або інших вищих навчальних закладів про закінчення курсу юридичних наук, або про складення іспиту з таких наук;

2) стаж роботи не менше 5 років у судовому відомстві на таких посадах, при зайнятті яких могли ці особи набути практичні навики у провадженні судових справ, або котрі не менше 5 років були кандидатами на посаду по судовому органу, або ж займались судовою практикою під керівництвом присяжних повірених у якості їх помічників.

При прийнятті Судових статутів і аж до 1871 року діяли полегшені умови прийняття до присяжних повірених. Це було викликано боязню недостатньої кількості юристів-захисників, які відповідали б необхідним умовам.

Існували також умови, при яких особа не могла бути допущена у присяжну адвокатуру. Присяжними повіреними, згідно зі ст. 335 Судових статутів, не могли бути:

1. особи, які не досягнули 25 років;

2. іноземці;

3. оголошені боржниками чи банкрутами;

4. особи, котрі перебували на службі уряду або на виборних посадах за винятком осіб, які займали почесні чи громадські посади безоплатно;

5. особи, щодо яких було винесено судове рішення із позбавленням чи обмеженням дієздатності, а також священнослужителі, позбавлені духовного сану за рішенням церковного суду;

6. особи, які перебували під слідством за злочини, проступки, які тягнули за собою позбавлення чи обмеження певних прав, а також ті особи, які за аналогічні злочини чи проступки не були виправдані судовим вироком;

7. особи, яких виключено зі служби у суді або з духовного відомства за пороки, або ж із товариств за рішенням рад тих товариств, до яких вони належали;

8. особи, яким судом заборонено займатись представництвом, а також ті, яких було виключено із присяжних повірених [30, c. 220].

Порядок вступу до присяжних повірених передбачав подання документів та прохання у Раду повірених. У випадку, якщо особи порушили яку-небудь із обставин, які були перешкодою вступу до присяжних повірених, передбачених ст. 355 Судового статуту [30, c. 220], вони не тільки виключались з числа присяжних повірених, але могли бути віддані під суд для притягнення до відповідальності.

Рада присяжних повірених, розглянувши документи, надані кандидатом, виносила постанову або про прийняття прохача до присяжних повірених, про що видавалось належне свідоцтво, або ж про відмову.

Після надходження такої постанови до суду, у якому в майбутньому мав працювати присяжний повірений, суд робив розпорядження про приведення особи до присяги. Після складання присяги повіреного вносили у список присяжних повірених, про що робився надпис на свідоцтві.

Присяжні повірені могли брати на себе „ходіння по справах” по всіх судах округу судової палати, до котрої вони були приписані (ст.383 Судових статутів) [30, c. 234].

За бажанням довірителя присяжний повірений міг продовжувати ведення справи у всіх судах до кінцевого його рішення по суті і поза тим округом, у якому він був приписаний. У такому випадку присяжний повірений повинен був підпорядковуватися Раді повірених того суду, у провадженні якого знаходилась справа (ст. 384) [30, c. 235].

Присяжний повірений, який для продовження представництва у справі повинен був переїхати в інше місто, зобов’язаний був передати справу за згодою своїх довірителів іншому присяжному повіреному (ст. 385).

У кримінальних справах присяжні повірені брали на себе захист підсудних:

1) за згодою з особою;

2) за призначенням голови відповідного суду.

За проханням підсудного голова суду призначав захисника із тих, що були закріплені за судом присяжних повірених, а у випадку відсутності присяжних повірених – із осіб-кандидатів на посади у суді, яких голова суду вважав благонадійними. Присяжний повірений, що призначений для провадження справи Радою або головою відповідного суду, не міг відмовитись від виконання наданого йому доручення, не надавши для цього необхідних доказів, доводів.

Також голова суду був зобов’язаний призначити захисника по справах про злочини, які вчинені неповнолітніми у віці від 10 до 17 років, незалежно від бажання самих неповнолітніх, а також їх батьків чи опікунів.

Цивільні справи присяжні повірені могли провадити на підставі:

1. наданої довіреності;

2. заяви однієї зі сторін у суді;

3. за призначенням Ради присяжних повірених на прохання сторін у судовому процесі або по черзі особам, які мають на суді право бідності з безоплатною участю у справі;

4. за призначенням голови суду – у випадку відмови від раніше обраного присяжного повіреного, стороною у процесі [30, c 241].

Розмір винагороди присяжних повірених за представництво у справі залежав від згоди із довірителем. Умова про це повинна була оформлятись у письмовій формі. У випадку, якщо згода не була досягнута, сума за виконання доручення вираховувалась за таксою.

На кожні три роки за представництвом судових палат та Рад присяжних повірених міністр юстиції встановлював особливу таксу, яка публікувалась для загального ознайомлення. ЇЇ розмір був затверджений у законодавчому порядку та був призначений для:

– визначення у судових рішеннях розміру судового стягнення, що підлягало до сплати із обвинуваченого по справі на користь протилежної сторони;

– визначення розміру винагороди повірених у випадку, якщо сторони не заключили з ним попередньої угоди з приводу ціни послуг.

З винагороди, яку отримував присяжний повірений, стягувались у розмірі, визначеному таксою, відсотки. Розподіл загальної суми стягнення робився щорічно між всіма судовими округами міністром юстиції відповідно до кількості захисників призначених головами судів з числа присяжних повірених, а між повіреними у окрузі – Радами присяжних повірених (ст. 398 Судових статутів).

Присяжним повіреним заборонялось купувати або іншим чином набувати права своїх довірителів по їх позовах як на своє ім’я, так і під виглядом набуття для інших осіб. Усі такі угоди визнавались недійсними, а самі присяжні повірені могли підлягати відповідальності за постановою Ради (ст. 400 Судових статутів) [30, c. 247].

Також присяжний повірений не міг діяти у суді в якості повіреного проти своїх батьків, жінки, дітей, рідних братів, сестер, дядька, тітки. Це положення ґрунтувалось на основі норм моралі. Він не міг також бути в один і той самий час повіреним обох сторін у спорі чи справі, але й переходити з однієї сторони до іншої.

Присяжний повірений мав обов’язок не розголошувати таємницю свого довірителя не тільки під час розгляду справи у суді, але й після закінчення.

Кожний із присяжних зобов’язаний був вести список справ, які він вів, та подавати цей список у Раду повірених на першу ж вимогу.

За неналежне виконання своїх обов’язків присяжні повірені могли підлягати різним видам відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність наставала при таких порушеннях професійних обов’язків, як недбале виконання своїх обов’язків, вчинення дій, поєднаних із завданням майнової шкоди поручителю, недотримання адвокатської етики, які, однак, не давали підстав для кримінальної відповідальності. Рада присяжних повірених мала право притягнути присяжних повірених до відповідальності за порушення взятих на себе обов’язків і застосувати одне з цих покарань:

1. попередження;

2. догана;

3. заборона здійснення обов’язків повіреного впродовж визначеного Радою строку, але не більше одного року;

4. виключення із числа присяжних повірених [30, c. 248].

Присяжний повірений, до якого було двічі застосовано тимчасову заборону діяльності, у випадку вчинення нового проступку виключався Радою із числа повірених. Виключені із числа присяжних повірених позбавлялись права набувати це звання заново загалом у країні.

У постановах Ради стосовно стягнення із присяжних повірених або звільнення від такого повідомлялось прокурору того місця, при якому існувала Рада.

Існував певний процесуальний порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності (вимога від притягуваного до відповідальності пояснень, його явка на засідання Ради, наявність кворуму на засіданні, можливість оскарження постанови Ради), що забезпечувало у цілому об’єктивність у розгляді справ про проступки.

У тих округах, де не існувало Ради присяжних повірених або його відділу, дисциплінарна влада над присяжними повіреними належала місцевому окружному суду.

Цивільно-правова відповідальність передбачалась за пропущені строки з вини присяжного повіреного та інші порушення встановлених правил та форм.

Кримінальна відповідальність наставала у особливо важливих випадках за умисні дії, якими було завдано шкоду довірителю. До таких випадків належали:

1) злочинне перевищення меж повноважень та злочинний вступ у змову або угоду із протилежною стороною по справі на шкоду довірителю (ст. 1709 Статуту про покарання);

2) злочинне передавання або повідомлення відомостей чи документів противнику свого довірителя (ст. 1710 Статуту про покарання);

3) злочинне знищення або пошкодження, привласнення чи розтрата документів або майна довірителя (ст. 1711 Статуту про покарання) [145, c. 134].

До кримінальної відповідальності присяжні повірені могли бути притягнуті за образу суду, осіб, що брали участь у справі.

Органом самоврядування присяжної адвокатури була Рада присяжних повірених, котра створювалась у кожному окрузі судової палати для нагляду за всіма повіреними, прикріпленими до того округу.

Рада поєднувала в собі адміністративні та судові функції, здійснювала спостереження за точним виконанням присяжними повіреними своїх обов’язків, виконанням ними законів, встановлених правил в інтересах довірителя.

Присяжні повірені кожного округу судової палати вибирали зі свого складу Раду присяжних повірених, голову Ради та його заступника.

Рада могла створюватись, якщо у цьому окрузі судової палати було не менше 20 повірених. Присяжні повірені такого округу подавали прохання до палати з проханням дозволити вибрати Раду. Внаслідок такого прохання палата призначала одного із своїх членів для виконання функцій голови на загальних зборах присяжних повірених при обранні членів Ради (ст. 358 Судових статутів).

Призначена палатою особа скликала усіх присяжних округу на визначений день у судову палату. Після прибуття не менше половини від їх загальної кількості обирався голова, заступник та члени Ради. На кожну посаду вибори проводились окремо (ст. 359 Судових статутів) [30, c. 225].

Вибори проводились за простою більшістю голосів. При рівності голосів, одержаних декількома кандидатами на одну і ту ж посаду, обраним вважався той, хто був раніше внесений у список присяжних повірених.

Кількість членів Ради, включаючи голову та заступника, могла бути не меншою п’яти та не більшою п’ятнадцяти, на угляд загальних зборів. (ст. 361 Судових статутів) [30, c. 226].

Рада присяжних повірених обиралась щорічно. Перед виборами членів ради робився звіт про дії Ради за минулий судовий рік.

Повноважною Рада вважалась, у якій брало участь не менше половини підвідомчих Раді присяжних повірених. У випадку неявки необхідної кількості повірених на збори, скликані повторно, нові вибори не проводились. Рада у повному складі зберігала свої повноваження до наступних виборів.

Якщо у котромусь місті, де не було судової палати, проживало більше десяти присяжних повірених, то вони могли з дозволу іншої Ради повірених, що була у складі їхньої палати, вибрати зі свого середовища відділення Ради при окружному суді.

Ради були демократичними органами корпорації. Їх склад щорічно обновлювався, а головами обирались принципові та авторитетні адвокати.

До повноважень Ради належало вирішення таких питань:

1. розгляд прохань осіб, які бажають приписатись до числа присяжних повірених або вийти із цього звання, та повідомлення судовій палаті про їх приписку або відмову;

2. розгляд скарг на дії присяжних повірених та нагляд за точним виконанням ними законів, встановлених правил та усіх узятих на себе зобов’язань;

3. видача присяжним повіреним свідоцтва про те, що вони не піддавались осуду Ради;

4. призначення по черзі повірених для представництва осіб, які звернулись у Раду з проханням про призначення їм таких;

5. визначення винагороди повіреному за таксою у випадку незгоди щодо цьому предмету між ним та стороною у процесі, або коли не укладено письмової угоди;

6. розподіл між присяжними повіреними відсоткового збору;

7. накладення дисциплінарних стягнень на повірених як на власний розсуд Ради, так і за скаргами, що поступали до Ради [30, c. 228-229].

Жодна із постанов Ради присяжних повірених не могла мати силу, коли у засіданні Ради брали участь менше половини членів Ради. При рівності голосів голос голови Ради давав перевагу тій думці, за котру віддавався голос. Але стягнення могли бути накладені Радою, якщо за це проголосувало 2\3 голосів.

На усі постанови Ради, окрім попередження та догани, можна було подати скаргу у судову палату через два тижні з часу оголошення такої постанови. Протести прокурора допускались у той же термін. Рішення палати по таких скаргах були кінцевими.

Усі постанови Ради поширювались і на Раду та відділення Ради присяжних повірених. У останньому випадку оскарження можливе було у місцевому суді.

У судових округах, де не було Ради чи відділу Ради, права та обов’язки Ради належали місцевому окружному суду.

Відповідно до статей 364-365 Судових статутів, створювались Загальні збори присяжних повірених, які повинні були скликатись з метою заслуховування звіту про дії Ради за минулий рік та вибору членів Ради [30, c. 226-227].

Положення Судових статутів свідчили про те, що присяжні повірені не були державними службовцями, вони не мали права на службові знаки, щоб вказували на відмінності між ними. Присяжні повірені були встановленими у державних інтересах особами вільної професії, які були незалежні від суду у своїх діях з ведення кримінальних та цивільних справ, підпорядковувалися тільки передбаченому для них особливому дисциплінарному порядку [153, c. 497-501].

Підсумовуючи вищевикладене, необхідно зазначити, що інститут присяжного повіреного був важливим кроком у становленні адвокатури того часу, втілював у собі надбання, запозичені з інституту адвокатури у Німеччині, Франції. Існувало, звісно, багато обмежень для здійснення функцій присяжного повіреного, наприклад, щодо професорів університетів чи духовнослужителів, але загалом це був поступ у становленні цього інституту на теренах України.