Отграничение псо от смежных отраслей права.

Признавая самостоятельность той или иной отрасли права, необходимо отграничить ее от других отраслей, регулирующих смежные отношения. Для права социального обеспечения такими являются трудовое, административное и финансовое право.

Разграничение предмета трудового права и права социального обеспечения.

Право социального обеспечения регулирует общественные отношения, связанные с материальным и иным обеспечением нетрудоспособных лиц за счет средств бюджета или специальных внебюджетных фондов: выплата пенсий, пособий, государственной социальной помощи и т. п. Как правило, эти отношения (например, размер пенсий и пособий) зависят от прошлой трудовой деятельности лица: его заработной платы, трудового (страхового) стажа и т. п.

Например, отношения по материальному обеспечению женщин в связи с беременностью входят в предмет права социального обеспечения. Однако трудовым законодательством (ст. 255 ТК РФ) устанавливается продолжительность отпуска, в течение которого беременной женщине будет выплачиваться пособие по беременности и родам. Кроме того, размер этого пособия, как правило, определяется средним заработком беременной женщины. В трудовых правоотношениях граждане реализуют право на труд и его оплату, а в отношениях по социальному обеспечению — право на социальную защиту в старости, при потере кормильца, утрате трудоспособности, на социальную поддержку семей с детьми и т. п. Таким образом, объектом трудовых отношений является сам процесс труда, а объектом отношений социального обеспечения становятся пенсии, пособия, льготы, услуги, компенсации.

Отношения между различными органами государственного управления в связи с их исполнительно-распорядительной деятельностью по организации социального обеспечения составляют предмет административного права. Отношения, связанные с образованием и расходованием средств различных государственных фондов – Пенсионного, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, – не являются предметом права социального обеспечения, а относятся к финансовому праву.

1 См.: Право социального обеспечения: Учебн. пособие / Под ред. К.Н. Гусова. М., 1999. С. 12.

2 См.: Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1998. С. 13.

3 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 2002.

4 Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2 изд. – М., 2009. С.487-515.

5 Многие правоведы считают, что процессуальные отношения не входят в предмет ПСО. Тем не менее они неразрывно связаны с процедурными отношениями и в перспективе после кодификации норм ПСО войдут в рассматриваемый предмет.

6 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17, которые вступают в силу с 1 января 2016 года. Со дня вступления в силу указанного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

7 Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России. – М., 2004. С.8-9.

8 Отдельные правоведы выделяют и третью часть ПСО «Специальная часть», с включением в нее характеристики права социального обеспечения стран Восточной Европы.

9 В.Е.Сидоров. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.:РИОР Инфра-М, 2014. С.26.

10 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

11 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

12 Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. № 56.

13 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

14 СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.

15 СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.

16 Содружество. 1992. № 3.

17 СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2476.

18 См. об истории законодательства о социальном обеспечении в России: Буянова М.О. в кн.: Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М. 2007. С. 159–190.

10