Система псо.

Существенным, определяющим отличием специальной отрасли является система российского права социального обеспечения. Она характеризуется единством, согласованностью и взаимосвязанностью составляющих норм, выражает его внутреннюю структуру, включающую правовые нормы разной юридической силы и правовые институты, представляющие собой обособленные части рассматриваемой отрасли права.

Система Российского права социального обеспечения включает в себя Общую и Особенную части⁸.

Общую часть составляют юридические нормы, устанавливающие понятие, предмет, метод, принципы, источники права социального обеспечения и определяющие правоотношения, а также, по мнению В.Е.Сидорова, организационно-правовые формы реализации права в этой сфере⁹. Их действие распространяется на все правовые институты, входящие в Особенную часть.

Правовые институты, составляющие Особенную часть права социального обеспечения, располагаются в следующей логически взаимосвязанной последовательности:

• страховой (трудовой) стаж,

• пенсионное обеспечение,

• государственные пособия,

• компенсационные выплаты,

• медико-социальная помощь и лечение,

• социальное обслуживание,

• меры социальной поддержки и государственная помощь.

Указанные институты, в свою очередь, подразделяются на подинституты. Например, институт «пенсионное обеспечение» состоит из таких подинститутов, как «трудовые пенсии» и «государственные пенсии».

Следует отметить, что система права социального обеспечения тесно взаимосвязана с системой законодательства в этой сфере. Первая выступает содержанием, вторая - формой.

– 4 –

Источники псо.

В общей теории права под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Для российского права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений по социальному обеспечению физических лиц, предоставлению им социальных услуг, а также тесно связанных с ними процедурных и процессуальных отношений.

В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется. Устаревшие нормативные акты отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

1. по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе:

• законы;

• подзаконные акты.

2. по сфере их действия:

• общефедеральные,

• республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые),

• отраслевые,

• муниципальные,

• локальные.

3. по практическому применению:

1. НПА РФ:

• Законы (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Законы субъектов федерации);

• Подзаконные НПА (Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; Положения, инструкции, приказы министерств, федеральных служб и федеральных агенств РФ; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления; локальные акты).

2. Иные НПА:

• Акты СССР, не противоречащие законодательству РФ;

• Акты СНГ, действующие в России;

• Международные акты.

4. по форме акта:

• законы,

• указы и распоряжения Президента РФ,

• постановления и распоряжения Правительства РФ,

• постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают. Исходя из данного критерия выделяют:

• общепризнанные нормы и принципы международного права;

• Конституцию РФ и Федеральные законы;

• законы субъектов РФ;

• решения Конституционного суда РФ;

• подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные акты;

• нормативные правовые акты, не противоречащие законодательству РФ.

В то же время можно предложить рассмотреть классификацию источников права социального обеспечения по их практическому правоприменению.

Преобладающими источниками этой отрасли права являются нормативные правовые акты, в частности:

1. Законы – это акты, принятые органами законодательной власти или референдумом, выражающим волю и интересы общества, обладающие высшей юридической силой. Они являются главенствующей формой Российского права. (Например, Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»¹⁰). Они составляют основные источники российского права социального обеспечения. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, котрый бы регулировал весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения.

Отметим, что после принятия Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ¹¹, многие вопросы социального обеспечения с 1 января 2005 г. переданы на правовое регулирование субъектов РФ. Так, 23 марта 2006 г. издан Закон Московской области № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан Московской области»¹². Со временем значение законов субъектов РФ как источников права социального обеспечения станет возрастать.

2) Подзаконные акты издаются на основе Конституции РФ и законов. В них, как правило, конкретизируются условия и порядок реализации, исполнения положений закона. Так, во исполнение Закона РФ 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»¹³, Правительством РФ принято Постановление № 458 от 22.04.1997 «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан»¹⁴.

3) Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления издаются по различным сторонам социальной жизни на местах (например, по охране здоровья, медицинскому обслуживанию, погребению). По мере увеличения финансирования органами муниципальных образований будет издаваться больше актов по этим вопросам, станет повышаться их роль в реализации социальных прав населения.

4) Нормативные локальные договоры – это особые соглашения между субъектами правоотношений, в которых предусматриваются определенные нормы права социального обеспечения. Так, в Федеральном законе от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»¹⁵ определено, что социальная поддержка для работников и пенсионеров указанной отрасли устанавливается соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций. Цель локальных актов – устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.

5) На территории РФ действуют также нормы международного права и правовые акты, принятые в СССР, не противоречащие российскому законодательству, а также соглашения СНГ, в которых содержатся нормы ПСО.

Конституцией РФ установлено, что нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). В качестве примера можно привести Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-членов СНГ в области пенсионного обеспечения», подписанное Россией и другими заинтересованными участниками 13 марта 1992 г.¹⁶

6. Решения Конституционного суда РФ в отдельных случаях могут быть нормообразующими актами.

Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 №11-П¹⁷ признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные правовые положения пп. 10,11,12 п. 1 ст. 28 и п. 1 и 2 ст. 31 Закона о трудовых пенсиях, устанавливающие для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, — в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости перечисленным лицам, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

В заключение следует отметить, что ранее все группы (виды) нормативных правовых актов (законы и подзаконные акты) составляли отечественное законодательство о социальном обеспечении¹⁸. На современном этапе к системе социального законодательства относятся только законы. Остальные нормативные правовые акты составляют подсистему подзаконных актов.

– 5 –