ЛЕКЦИЯ 2: ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РФ.

ПЛАН:

1. Право социального обеспечения как отрасль права РФ: исторический аспект.

2. Предмет и метод ПСО.

3. Система ПСО.

4. Источники ПСО.

5. Отграничение ПСО от смежных отраслей права.

– 1 –

Право социального обеспечения как отрасль права рф: исторический аспект.

Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70- х годов). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового, а также колхозного права. В период образования СССР (1922 г.) и позднее (в 30- х годах ХХ века) социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль административного права. В 50- х годах ХХ в. с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках предмета трудового права, а социальное обеспечение колхозников – в рамках предмета колхозного права.

Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966г. Чехословацкие ученые-юристы Я.Клоушек, К. Пинц, И. Томеш и В. Вергайнер в своем докладе обратили внимание на специфику отношений по социальному обеспечению, на особенности приемов и способов их регулирования и пришли к выводу о самостоятельности этой отрасли права. Позиция чешских юристов была поддержана B.C. Андреевым, В. В. Караваевым и А. В. Левшиным.

Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В. С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения. Большой вклад в развитие науки права социального обеспечения внесли Е. Астрахан, В. Ачаркан, Е. Азарова, К. Батыгин, И. Гущин, А. Зайкин, М. Захаров, Р. Иванова, П. Маргиев, В. Тарасова, Э.Тучкова, Я.Фогель, В. Шайхатдинов и др.

– 2 –

Предмет и метод псо.

Право социального обеспечения России – это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области предоставления денежных выплат, различных видов услуг, оказания государственной материальной помощи, а также иной социальной поддержки граждан для воспитания детей, в случае болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца, в старости и иных ситуациях, предусмотренных законодательством.

Следует учесть, что единообразного определения данной отрасли права не имеется. В науке права социального обеспечения понятие данной отрасли формулируется по-разному либо вообще совсем не рассматривается¹.

В некоторых случаях авторы, давая определение отрасли, включают в него перечень видов социального обеспечения, финансовые источники, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение, и некоторые другие частные признаки². Это приводит к тому, что понятие как бы «размывается», и отрасль теряет четкие контуры.

Понятие права социального обеспечения – это прежде всего научная дефиниция, которая должна охватить лишь наиболее общие признаки, характерные для данного явления, отвлекаясь от частностей. Так, Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. выделяют следующие признаки, характерные для данной отрасли права³:

1. однородность общественных отношений, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права;

2. применяемые законодателем специфические приемы регулирования общественных отношений, учитывающие однородность и распределительный характер этих отношений, а также специфику их субъектов. Другими словами, наличие специфического метода правового регулирования;

3. потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли, которая обусловлена тем, что в качестве субъектов отношений выступает все население страны и через систему социального обеспечения распределяется часть валового внутреннего продукта, предназначенная для обеспечения каждому достойного уровня жизни;

4. в основу распределения положены общие основополагающие идеи – отраслевые принципы, призванные отражать представления общества о социальной справедливости;

5. наличие законодательного регулирования отношений, создающее необходимые предпосылки для формирования кодифицированного законодательства.

Таким образом, общность правовых норм, обладающая рассмотренными выше признаками, представляет собой самостоятельную отрасль – право социального обеспечения.

Каждая отрасль права характеризуется двумя признаками, отличающими ее от других отраслей, – предметом и методом.

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его содержанием.