Глава II. Способы защиты избирательного права.

Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации представляет собой постоянный процесс совершенствования не только законодательства, но и всех механизмов, связанных с регистрацией кандидатов, финансированием выборов, агитацией и, в конце концов, обеспечением прозрачного голосования, подсчета голосов и объявления о состоявшихся выборах в органы власти или референдуме.⁵

Непосредственно с защитой избирательных прав связано понятие избирательного спора. Избирательный спор представляет собой юридический конфликт, связанный с нарушением избирательных прав в ходе избирательной кампании и разрешаемый в установленном законом порядке уполномоченными на то органами. Избирательной спор выступает средством разрешения конфликтных ситуаций, возникающих в связи с нарушением избирательных прав граждан. Нередко в литературе данное понятие заменяется синонимичным понятием «электоральный спор». Можно выделить следующие признаки избирательных споров:

• Спор связан с нарушением требований избирательного законодательства, избирательных прав граждан, которые имели место, по мнению инициатора спора;

• Спор является юридическим продолжением конфликта между субъектами;

• Спор объективизируется в системе правоотношений, в основе которой лежит соответствующее избирательно-правовое отношение, но которая может включать иные правоотношения

• Спор разрешается в установленном законом порядке уполномоченными на то субъектами

• Спор по итогам его разрешения предполагает восстановление нарушенных избирательных прав, если это возможно, и применение мер ответственности за нарушения требований избирательного законодательства в случае установления данного факта.

Многообразие избирательных споров может быть обусловлено различными факторами, среди которых можно выделить участие в избирательном процессе широкого круга субъектов, реализующих свои избирательные права, политическими интересами партий и кандидатов, претендующих на выборные должности и места в представительных органах.

Избирательные споры могут быть классифицированы по разным критериям:

1. По субъектам: с участием избирателей, кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий, организаций, осуществляющих выпуск СМИ, и других участников избирательного процесса.

2. По предмету: споры по поводу назначения выборов, составления списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации и т.д.

3. По органам и инстанциям рассмотрения: споры, рассматриваемы избирательными комиссиями разных уровней, судами разных инстанций.

Основными причинами возникновения избирательных споров являются:

1. несовершенство избирательного законодательства, наличие в нем пробелов, неоднозначное толкование отдельных норм и положений;

2. нарушение требований избирательного законодательства избирателями, избирательными объединениями, кандидатами и их представителями, доверенными лицами, наблюателями и членами избирательных комиссий;

3. недостаточно высокий уровень правовой культуры избирателей

4. нарушение избирательного законодательства СМИ

При изучении вопросов касаемо рассмотрения избирательного спора можно выделить следующие способы их разрешения:

1. Внесудебный порядок. В нем споры рассматриваются избирательными комиссиями в пределах их компетенции. Согласно закону, решения и действия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию. Вышестоящая комиссия должна рассмотреть жалобу и вынести решение об оставлении жалобы без удовлетворения, отмены обжалуемого решения, при этом избирательная комиссия вправе принять решение по существу, либо обязать нижестоящую избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.

2. Смешанный порядок. Предусмотрен в отношении избирательных споров, которые предполагают применение мер административной ответственности. При рассмотрении данного спора могут принимать участие правоохранительные органы, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные соответствующими комиссиями на составление протоколов об административных правонарушениях. Протоколы после их составления направляются в суд, где рассматриваются мировым судьей.

3. Судебный порядок. Предполагает рассмотрение и разрешение избирательного спора судом согласно подсудности. Решения и действия (бездействия) избирательных комиссий должны быть обжалованы в суды соответствующего уровня (например, действия ЦИК РВ обжалуются в Верховном Суде РФ). При этом суд рассматривает решение комиссии, а также и решения нижестоящих избирательных комиссий, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результат выборов. В соответствии с п.1 ст. 78 Федерального закона, суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав граждан РФ. Ст. 245 ГПК РФ относит дела по заявлениям о защите избирательных прав к делам, возникающим из публичных правоотношений, рассматривающимся судом в специальном порядке.

В законе также установлены и правила соотношения судебного и внесудебного порядков. Один из них не обязательно должен предшествовать другому. В случае рассмотрения жалобы судом избирательная комиссия должна приостановить рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение, решение суда становится обязательным для исполнения соответствующей избирательной комиссией.