§ 4. Новое время 67

репных правлениях политическая свобода имеет место лишь там, где исключена возможность злоупотребления властью, для чего в государстве необходимо достичь взаимного сдержива­ния различных властей — законодательной, исполнительной и судебной. Такое умеренное правление характеризуется как "го­сударственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет"'. Под искомой формой правления подра­зумевается конституционная монархия английского образца.

Основная цель разделения властей — избежать злоупот­ребления властью. Чтобы пресечь такую возможность, подчер­кивает Монтескье, "необходим такой порядок вещей, при кото­ром различные власти могли бы взаимно сдерживать друг дру­га"². Подобное взаимное сдерживание властей — необходимое условие их правомерного и согласованного функционирования в законно очерченных границах. Оно является, согласно Мон­тескье, главным условием для обеспечения политической сво­боды людей в ее отношениях к государственному устройству.

Монтескье подчеркивает, что политическая свобода состо­ит не в том, чтобы делать, что хочется. "В государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть... Сво­бода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане"³.

Другой аспект свободы, на который обращает внимание Монтескье, — это политическая свобода в ее отношении уже не к государственному устройству, а к отдельному гражданину. В этом втором аспекте политическая свобода заключается в безопасности гражданина. Рассматривая средства обеспечения такой безопасности, Монтескье придает особое значение доброкачественности уголовных законов и судопроизводства. "Если не ограждена невиновность граждан, то не ограждена и свобода. Сведения о наилучших правилах, которыми следует

' Монтескье Ш. Избранные произведения. С. 289. Там же.

68 Глава II. Права человека в истории политико-правовой мысли

руководствоваться при уголовном судопроизводстве, важнее для человечества всего прочего в мире. Эти сведения уже приобре­тены в некоторых странах и должны быть усвоены прочими"'.

Заметный вклад в разработку доктрины и конституцион­но-правовой практики разделения властей внесли такие амери­канские мыслители, как Т. Пейн, Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Д. Медисон и др.

Горячим поборником идей естественных и неотчуждаемых прав человека был Т. Пейн (1737—1809). Защищая эти идеи, он в работах "Права человека" и "Здравый смысл" трактовал права человека как необходимое свойство его социального бы­тия и вместе с тем как принцип организации и деятельности правительственной власти и государства в целом. Права чело­века Пейн рассматривал в качестве неотъемлемого атрибута республиканской формы правления у всех цивилизованных народов.

С республиканских и демократических позиций права че­ловека обосновывал Т. Джефферсон (1743—1826). В подго­товленной им Декларации независимости Соединенных Шта­тов Америки (принята 4 июля 1776 г.) была сформулирована идея неотчуждаемых прав человека. Декларация стала первым официальным документом, закрепившим эти права.

Теоретические представления о неотчуждаемых естествен­ных правах человека, увязанные с учением о разделении влас­тей (как, например, уЛокка, Монтескье, Т. Джефферсонаидр.), сыграли важную роль в процессе формирования конституцио­нализма и заметно повлияли на раннебуржуазное конституци­онное законодательство и государственно-правовую практику.

Это влияние отчетливо проявилось, например, в Конститу­ции США 1787 г., в Билле о правах 1789—1791 гг., во фран­цузской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в це­лом ряде других актов. Примечательна в данной связи ст. 16 французской Декларации, которая гласит: "Общество, в кото­ром не обеспечено пользование правами и не проведено разде­ление властей, не имеет конституции"².

Монтескье Ш. Избранные произведения. С. 318. ² Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984. С. 209.