§ 3. Механизм рассмотрения индивидуальных жалоб 513

применить процедуры, действующие в рамках Комиссии ООН по правам человека и ЭКОСОС.

Наряду с системой ООН механизм обсуждения индивиду­альных жалоб функционирует и в ряде региональных органи­заций. Наиболее эффективной является европейская система защиты прав человека. Созданный на основе Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод Европейс­кий суд по правам человека — уникальное явление в между­народных связях. Судебное решение, принятое органом, состо­ящим из независимых и беспристрастных судей, гарантирует объективное разбирательство дела. Такая объективность не все­гда присуща членам различных конвенционных комитетов, мно­гие из которых избираются из числа дипломатов и государ­ственных деятелей и зачастую выражают интересы определен­ных политических сил.

Особенно важными являются различия в правовых послед­ствиях решений, выносимых судебными и несудебными органа­ми, а также в порядке рассмотрения индивидуальных жалоб.

Комитет по правам человека, как и другие органы, учреж­денные на основании международных конвенций в области прав человека, рассматривают и изучают в основном письменную ин­формацию, а их решения носят исключительно рекомендатель­ный характер.

В судебном органе состязательный процесс включает уст­ное и письменное судопроизводство, слушание является пуб­личным, в нем выступают не только истец и ответчик, но и сви­детели, эксперты и другие лица, чьи показания могут быть по­лезны для установления обстоятельства дела. Вынесенное Ев­ропейским судом решение (и это очень важно) носит обяза­тельный характер, является окончательным и обжалованию не подлежит.

В процессе применяются нормы международного права. Исполняется же решение государством в соответствии со сво­им правом, нормы которого трансформированы или совпадают с международно-правовыми обязательствами. Если же между­народные нормы, содержащиеся в договоре, на основании кото­рого вынесено судебное решение, не трансформированы, то, вы­полняя решение суда, государство обязано включить их в свое законодательство или признать приоритет международных норм.

514 Глава XVI. Региональное сотрудничество государств

Более того, прецедентное право Европейского суда оказы­вает положительное воздействие на судебную практику госу­дарств и способствует соблюдению основных прав и свобод человека. На наш взгляд, в будущей Хартии прав человека для XXI в. следует предусмотреть создание единого судебного орга­на, решения которого будут обязательными не только для евро­пейских государств.

Глава XVI

Региональное сотрудничество государств в области прав человека

§ 1. Европейская система защиты прав человека

Старейшей региональной организацией на Европейском континенте является Совет Европы'. 4 ноября 1950 г. в Риме его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сен­тября 1953 г. Спустя 25 лет после принятия Конвенции ее уча­стниками стали все члены Совета Европы².

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять "первые шаги" для осуществления "некоторых прав", перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, в Конвенции со­держится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека. Однако достоинство созданной системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные прото­колы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав.

Однако ценность Европейской конвенции состоит не толь­ко в зафиксированных правах и свободах, но и в создании ме­ханизма их имплементацип. Этот механизм является "уникаль-

ным, жизненным и развивающимся '.

Подробнее см: Этпин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992.

² Подробнее см: Джснкинс М., Ксй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1997. ^j Montgomery J. Op. cit. P 36-37.