§ 2. Функционирование конвенционных органов 507

Некоторые члены Комитета считали, что в общих замечани­ях следует выделить вопросы, представляющие интерес для ряда государств-участников, высказывания по проблемам осуществ­ления Пакта, характеру и объему прав и свобод, предусмотрен­ных в нем. Они выступали против оценки Комитетом осуществ­ления тем или иным государством-участником своих обязательств по Пакту, расценивая это как вмешательство во внутренние дела'. Другие члены Комитета полагали, что толкование и практика могут идти гораздо дальше формулировок Пакта². Однако в ходе ра­боты Комитета предпочтение получила первая точка зрения.

В своих общих замечаниях, выносимых в соответствии с п. 4 ст. 40 Пакта, Комитет по правам человека дает толкование отдельных статей Пакта и предлагает меры, которые должны предприниматься государствами для их выполнения. При этом он воздерживался от вынесения рекомендаций в адрес конк­ретных государств. Так, на одной из своих сессий Комитет дал толкование принципа равенства и запрещения дискриминации (ст. 2 и 3 Пакта), права семьи на защиту со стороны общества и государства (ст. 23) и потребовал от государств-участников предпринять законодательные и иные меры для их осуществле­ния³. Лишь в последние годы Комитет, как уже отмечалось, стал выносить в адрес государств конкретные замечания.

Следует особо отметить, что масштаб деятельности конвен­ционных органов постоянно расширяется, растет число обсуж­даемых ими докладов, получаемой информации. При этом мно­гие конвенционные органы дублируют работу друг друга. Так, Комитет по правам человека рассматривает такие вопросы, как запрещение дискриминации и равенство перед законом, кото­рые обсуждаются практически всеми другими конвенционны­ми органами. Существует параллелизм в работе конвенцион­ных органов и различных учреждений ООН.

Пытки, практикуемые во многих странах мира, рассмат­риваются Комитетом по правам человека, Комитетом против пыток, специальным докладчиком Комиссии ООН по правам человека по вопросу о пытках, специальным докладчиком Ко-

' См.: Доклады Комитета по правам человека. Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать пятая сессия. Доп. 40/А/35/40/. ' См.: там же.

См.: Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок пятая сессия. Доп. 40/А/45/40. Нью-Йорк. 1990.

508 Глава XV. Контрольные функции ООН

миссии ООН по правам человека по вопросу о казнях без над­лежащего судебного разбирательства, или произвольных каз­нях, а также Рабочей группой по произвольным задержаниям Комиссии ООН по правам человека.

Представления от государств докладов требуют не только конвенционные органы, но и ряд главных органов ООН, а так­же специализированные учреждения Организации.

Другая важная причина невысокой эффективности рабо­ты конвенционных органов коренится в недостаточных пол­номочиях этих органов. Трудности возникают и потому, что многие нормы по правам человека сформулированы в общих выражениях и не имеют конкретных правовых границ.

Еще одна отмеченная выше причина — государства не представляют свои доклады в срок, не отвечают на запросы о дополнительной информации, искажают статистику. Сотни раз­личных решений, рекомендаций, замечаний, принимаемых как органами ООН, так и конвенционными органами, государства­ми не выполняются, и контроль за их осуществлением не ведет­ся. В то же время в рамках ООН создаются дополнительные органы, разрабатываются новые международные соглашения и факультативные протоколы.

В связи с этим не раз предлагалось объединить ряд кон­венционных органов, внести поправки в существующие между­народные договоры, расширить источники информации и т. п.'

Всемирная Конференция по правам человека, состоявшая­ся в 1993 г. в Вене, не приняла по этим вопросам каких-либо решений. Не предлагают ничего кардинального и рекоменда­ции совещания председателей договорных органов, проходящие ныне на регулярной основе. Они высказываются за постоян­ные консультации с государствами, лучшее финансирование, обеспечение документации и т. д. Однако эти меры не могут всерьез улучшить существующую систему. На наш взгляд, на­зрела необходимость в фундаментальной реорганизации кон­венционных органов.

Сейчас как никогда актуальна разработка Хартии прав человека для XXI в. Такое предложение уже было высказано американским профессором Бертраном Гроссом и автором

' См.: Doc. UN. A/668. 1989. 8 Nov.