§ 2. Функционирование конвенционных органов 505

международного сообщества и отдельных государств на пре­ступные нарушения основных прав и свобод человека должна быть быстрой и эффективной. Создание условий для их повсе­местного соблюдения — обязанность всех членов ООН, выте­кающая из Устава Организации и международных договорен­ностей.

§ 2. Функции контрольных органов, учрежденных международными конвенциями по правам человека

Наряду с деятельностью ООН все большее значение для защиты прав и свобод личности на международном уровне при­обретает функционирование конвенционных органов, учрежден­ных на основании ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН.

Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека, одной из главных функций кото­рых является рассмотрение докладов государств, появилась срав­нительно недавно. До их создания, согласно решению, принято­му ЭКОСОС в 1965 г. по рекомендации Комиссии ООН по правам человека (резолюция 624 В (XXII)), члены ООН пред­ставляли Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады относительно осуществления тех или иных прав.

Система представления докладов об экономических, соци­альных и культурных, а также гражданских и политических правах и свободе информации после вступления Пактов о пра­вах человека в силу была заменена новой процедурой, предус­мотренной в ряде международных договоров.

Как уже отмечалось, одним из первых контрольных орга­нов, созданных на основании международных конвенций в этой области, был Комитет по правам человека. В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Функции контроля за соблюдением международных договоров наряду с ним вы­полняют еще пять органов: Комитет по расовой дискримина­ции (1970 г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отно­шении женщин (1982 г.), Комитет по экономическим, соци­альным и культурным правам (1985 г.), Комитет против пы­ток (1988 г.), Комитет по правам ребенка (1990 г.).

506

Глава XV. Контрольные функции оон

Время выявило определенные недостатки и в их работе. Исходя из ограничительного толкования международных со­глашений по правам человека, эти комитеты вначале обсуждали доклады государств-участников только на основе представлен­ной ими информации. Однако работа контрольных органов по­казала, что государства — участники международных согла­шений по правам человека приукрашивают истинное положе­ние дел и зачастую представляют необъективную информацию. Поэтому члены различных комитетов стали постепенно прихо­дить к выводу о необходимости (в целях объективности и пол­ноты контроля) иметь право использовать любую информацию, а не только поступающую от государства.

Кроме того, десятки стран до сих пор не ратифицировали основополагающие соглашения по правам человека и поэтому не несут никаких обязательств по представлению докладов в конвенционные органы. Генеральная Ассамблея ООН неоднок­ратно выражала озабоченность этим и на каждой сессии при­нимала резолюции, настоятельно призывающие государства ра­тифицировать Пакты о правах человека и другие основопола­гающие документы в этой области. Практические меры для это­го ООН почти не принимала.

Одна из причин недостаточной эффективности работы кон­венционных органов состоит в том, что международные со­глашения по правам человека наделили их правом выносить в адрес государств лишь "общие замечания" или "общие реко­мендации". Так, в п. 4 ст. 40 Пакта о гражданских и политичес­ких правах указано, что Комитет по правам человека, рассмат­ривая доклады государств, правомочен делать только замеча­ния "общего порядка". Эта формула вызывает различные тол­кования как среди членов Комитета, так и среди юристов-меж­дународников. Правило 70 (3) Временных правил процедуры Комитета гласит: "Если на основании рассмотрения представ­ленных государством-участником докладов и информации Ко­митет решит, что оно не выполнило некоторых из своих обяза­тельств, налагаемых на него в соответствии с Пактом, он может в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Пакта сделать такие заме­чания общего порядка, которые он сочтет целесообразным"'.

' Доклады Комитета по правам человека. Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать пятая сессия. Доп. 40/А/35/40/. Нью-Йорк. 1980.