§ 1. Роль и компетенция главных и вспомогательных органов 503

основании ст. 53 Устава ООН предоставить региональным орга­низациям такое же право без получения каждый раз специаль­ных на то полномочий. И наконец, Совет Безопасности мог бы разрешить Генеральной Ассамблее, когда она найдет это необ­ходимым, делать рекомендации государствам — членам ООН о применении вооруженных сил для пресечения преступных нарушений прав человека. Все эти меры не требуют изменения Устава ООН, а решение о них может принять Совет Безопас­ности.

Наиболее радикальным и эффективным средством пресе­чения преступных нарушений прав человека является созда­ние воинских подразделений ООН быстрого реагирования. Такие подразделения могли бы быть созданы на основании ст. 43 Устава ООН и применяться по решению Совета Безопасно­сти, когда в этом возникает необходимость.

Одним из наиболее спорных и противоречивых в доктри­не международного права и в практике межгосударственных отношений является вопрос о правомерности гуманитарной интервенции. Эта проблема обсуждалась на различных меж­дународных форумах, в том числе на нескольких конференци­ях Всемирной Ассоциации международного права, а также в ходе советско-американской конференции юристов-международ­ников в 1990 г. в Вашингтоне'.

В науке международного права выдвигаются различные критерии допустимости гуманитарной интервенции. Все их можно свести к следующему: 1) грубые нарушения прав че­ловека должны быть неминуемыми или уже происходящи­ми; 2) все возможные мирные средства должны быть исчер­паны; 3) государству должен быть предъявлен ультиматум с требованием прекратить грубые нарушения прав челове­ка; 4) если позволяет время, государство должно сообщить Совету Безопасности о намечаемых целях, которые должны быть достигнуты в ходе гуманитарной интервенции; 5) гу­манитарная интервенция может быть предпринята, если Со­вет Безопасности бездействует; 6) в тех случаях, когда это возможно, желательно получить от государства приглашение на ввод войск на его территорию; 7) сила должна приме-

' См.: Law and Force in the New International Order. 1991. Boulder. P. 113-142.

17*

504

Глава XV. Контрольные функции оон

няться только с целью пресечь грубые нарушения прав че­ловека и не может использоваться в каких-либо иных инте­ресах государства; 8) применение силы не может преследо­вать цель изменить политический или социально-экономи­ческий строй государства, свергнуть правительство; 9) в ходе гуманитарной интервенции должен использоваться ограни­ченный контингент войск, и лишь в масштабах, необходимых для достижения цели; 10) вооруженные силы должны при­меняться ограниченное время, и как только цель гуманитар­ной интервенции достигнута, должны быть немедленно вы­ведены с иностранной территории'.

Большинство сторонников доктрины гуманитарной интер­венции, придерживаясь тезиса о ее пропорциональности и ог­раниченности во времени, ссылаются не только на обычное право, но и на Устав ООН.

Российские ученые в прежние годы неизменно отрица­ли право государств на гуманитарную интервенцию. Одна­ко развитие современных международных отношений дает многочисленные свидетельства того, что в определенных си­туациях у государства нет возможности спасти жизни своих граждан иначе как путем применения силы, например, в слу­чае захвата вооруженными террористами или лицами, дей­ствующими без санкции властей, его граждан, временно на­ходящихся на иностранной территории. В исключительных случаях вооруженная сила может быть использована и для спасения жизни людей, принадлежащих к национальным

меньшинствам.

Современное международное право не отрицает правомер­ности применения силы государством в одностороннем поряд­ке в гуманных целях. Для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека государства обязуются предприни­мать как совместные, так и "самостоятельные действия в со­трудничестве с Организацией" (ст. 56 Устава ООН). Реакция

' Подробнее об этом см: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 71—75; The International Law Association: Report of the Fifty-fourth Conference. P. 641—663; Humanitarian Intervention and the United Nations. Charlottesville, 1973; Farcr T. Inquiry into the Legitimacy of Humanitarian Intervention / Law and Force in the New International Order. P. 185-201.