§ 1. Роль и компетенция главных и вспомогательных органов

501

сударств в рассматриваемой области. Однако в настоящее вре­мя контрольная функция еще далека от совершенства. Систе­ма контрольных органов ООН в области прав человека очень громоздка, в ее работе наблюдается дублирование и паралле­лизм, рассмотрение ряда вопросов повестки дня из года в год переносится. Поскольку деятельность этих органов носит сес­сионный характер, они не способны принимать экстренные меры в условиях кризисов. Массовые злодеяния в Сомали, Курдис-тане, Руанде, Бурунди и других странах показали необходи­мость срочного вмешательства ООН в подобные конфликты, причем не только в форме расследований и установления сис­темы контроля, но и применения принудительных мер.

Продолжающиеся массовые нарушения основных прав и свобод человека во многом определяются отсутствием полити­ческой воли государств — членов ООН к созданию соответ­ствующего механизма с необходимыми полномочиями, который бы не только координировал программу работы многочислен­ных контрольных органов, но и действовал быстро, эффектив­но и решительно. Не случайно многие ученые, дипломаты и государственные деятели, анализируя сложившуюся ситуацию, говорят о "кризисе", "тупиковом положении", необходимости реорганизации всей системы деятельности органов ООН в об­ласти прав человека на основе "нового подхода"'.

В 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла решение созвать Всемирную конференцию по правам человека в Вене. Одной из ее целей, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи 45/155 от 18 декабря 1990 г., была оценка эффективности методов де­ятельности и механизмов ООН в области прав человека и раз­работка конкретных рекомендаций по улучшению такой дея­тельности. Одним из наиболее спорных было предложение учредить пост Верховного комиссара ООН по правам челове­ка, сделанное в докладе Подготовительного комитета. Однако Конференция приняла решение рекомендовать Генеральной Ассамблее ООН, чтобы "при рассмотрении доклада Конферен­ции на своей сорок восьмой сессии она в первоочередном по­рядке начала изучение вопроса об учреждении поста Верхов­ного комиссара по правам человека в целях поощрения и за­щиты всех прав человека"².

Doc. UN A/44/668/1989. 8 Nov. Doc. UN A/Conf. 157/DCl./Add 2. 1993. 25 June.

17 Права человека

502

Глава XV. Контрольные функции оон

Предложение создать должность Верховного комиссара по правам человека не ново. В 1967 г. Комиссия по правам чело­века приняла резолюцию 14 (XXIII), в которой просила ЭКОСОС рекомендовать Генеральной Ассамблее принять про­ект резолюции об учреждении Управления Верховного комис­сара по правам человека. ЭКОСОС согласился с рекоменда­циями Комиссии и на 42-й сессии принял соответствующую резолюцию (резолюция 1237 (XII)). Генеральная Ассамблея рассматривала этот вопрос множество раз и только на своей 48-й сессии после долгой полемики и обсуждения различных позиций 20 декабря 1993 г. приняла резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека. Хотя резолюция Генеральной Ассамблеи и не наделила Вер­ховного комиссара широкими полномочиями, тем не менее он координирует всю деятельность ООН в области прав человека и принимает необходимые меры, повышающие ее эффектив­ность в данной сфере.

Активизация деятельности ООН особенно необходима для пресечения массовых и грубых нарушений основных прав и свобод человека, ибо эти нарушения создают угрозу миру и международной безопасности и являются международными преступными деяниями.

ООН на основании гл. VII своего Устава может и должна принять меры для ликвидации таких нарушений. При этом следует иметь в виду, что меры, связанные с использованием вооруженных сил, могут применяться, как правило, только от имени ООН на основании решения Совета Безопасности, а не государствами в индивидуальном порядке, и не по решению Генерального секретаря ООН. Любой член Организации мо­жет обратиться в Совет Безопасности с просьбой о принятии тех или иных мер для пресечения ситуации, угрожающей миру и международной безопасности (п. 1 ст. 35 Устава ООН). Ре­шения Совета о применении санкций для пресечения преступ­ных нарушений прав человека обязательны для всех членов

ООН.

В интересах эффективности механизма ООН великие дер­жавы могли бы заключить соглашение об отказе использовать вето при решении вопроса о принудительных мерах в целях защиты прав человека. Совет Безопасности мог бы также на