§ 1. Роль и компетенция главных и вспомогательных органов 499

На своей 1-й сессии в 1947 г. Комиссия по правам челове­ка учредила Подкомиссию по предупреждению дискримина­ции и защите меньшинств вместо двух подкомиссий (одной — по предупреждению дискриминации и второй — по защите меньшинств), предложенных Экономическим и Социальным Советом в резолюции 9 (II) от 21 июня 1946 г. Подкомиссия состоит в настоящее время из 26 человек (первоначально в ее состав входило 12 человек), избранных Комиссией по правам человека, которые выполняют свои обязанности в течение че­тырех лет в личном качестве, а не как представители государств. Однако избрание любого члена Подкомиссии происходит только с согласия государства, гражданином которого он является.

Функции Комиссии по правам человека чрезвычайно раз­нообразны. Они постоянно расширяются в связи с развитием межгосударственных отношений в области прав человека и возникновения многих проблем в этой сфере.

Значительную часть работы Комиссии составляет деятель­ность ее специальных органов по изучению конкретных ситуа­ций и проведению расследований грубых, массовых и система­тических нарушений прав человека, включая политику апарте­ида и расовой дискриминации, а также нарушений на террито­риях, оккупированных в результате акта агрессии.

В соответствии с резолюцией 2 (XXIII) Комиссия по правам человека в 1967 г. создала специальную рабочую группу в со­ставе пяти экспертов, которой было поручено расследовать слу­чаи применения пыток и плохого обращения с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лица­ми в ЮАР.

Комиссия по правам человека на своей 25-й сессии решила создать специальную рабочую группу экспертов, цель которой — "изучить утверждения о случаях нарушения Израилем Женев­ской конвенции от 12 августа 1949 г., касающейся защиты граж­данских лиц во время войны на территориях, оккупированных Израилем в результате военных действий на Среднем Восто­ке" (резолюция 6 (XXV)). Эта группа уполномочивалась "по­лучать сообщения, заслушивать свидетелей, применять проце­дуру, которая является, по ее мнению, необходимой".

Специальные органы создавались Комиссией для рассле­дования нарушений прав человека тоталитарными режимами. 31-я сессия Комиссии по правам человека, состоявшаяся в фев-

500 Глава XV. Контрольные функции ООН

рале—марте 1975 г., учредила специальную рабочую группу из пяти членов для проведения "расследования существующе­го положения в области прав человека в Чили" путем "посеще­ния Чили и на основе устных и письменных показаний, кото­рые будут собраны из всех соответствующих источников" (ре­золюция 8 (XXXI)).

Специальные докладчики или представители Комиссии ООН по правам человека назначены по Ираку, Сальвадору, Га­ити и ряду других стран. Они выезжают на места, проводят расследования, представляют свои предложения и рекоменда­ции.

Одной из распространенных контрольных форм работы Комиссии ООН по правам человека является создание так на­зываемых тематических механизмов. Первым подобным ме­ханизмом стала Рабочая группа по насильственным или недо­бровольным исчезновениям, учрежденная в 1980 г. В 1982 г. Комиссия назначила специального докладчика по вопросу о казнях без надлежащего судебного разбирательства, или про­извольных казнях, а в 1985 г. — специального докладчика по вопросу о пытках.

Комиссия назначает также специальных докладчиков для защиты особых категорий жертв нарушений прав человека. Так, в 1986 г. был учрежден институт специального докладчика по вопросу об осуществлении Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убежде­ний. В 1990 г. назначается специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порногра­фии, а в 1991 г. учреждается Рабочая группа по произвольным задержаниям, в круг ведения которой входят задержания, не совместимые с такими основными свободами, как свобода сове­сти. В настоящее время Комиссией ООН по правам человека учреждено свыше десяти тематических процедур, и их число продолжает расти. Представители этих органов выезжают в страны, где нарушаются права человека, налаживают диалог с соответствующими государствами, ежегодно представляют Ко­миссии по правам человека доклады о своей деятельности.

Опыт многолетнего обсуждения вопросов о правах чело­века в ООН со всей очевидностью показал, что продуманная организация контрольных органов имеет важное значение для плодотворной деятельности всей системы взаимоотношений го-